視頻解讀：恩平市地質災害防治管理辦法

圖片解讀：恩平市地質災害防治管理辦法

文本解讀：恩平市地質災害防治管理辦法

EPFG2021011

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關單位：

　　《恩平市地質災害防治管理辦法》業(yè)經市政府十七屆1次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　恩平市人民政府辦公室

　　2021年12月21日

恩平市地質災害防治管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條為有效防治地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，保障公共財產和人民群眾生命財產安全，根據《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱地質災害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

　　第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內地質災害的防治管理活動。

　　地震災害的防御和減輕依照防震減災的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)對洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條地質災害防治工作應當堅持預防為主、避讓與治理相結合和屬地管理、分級負責的原則。

　　第五條各鎮(zhèn)政府（街道辦）及各職能部門應當采取措施普及地質災害防治知識，建立健全工作責任制，落實地質災害防治責任，并履行如下職責：

　?。ㄒ唬┏闪⒌刭|災害防治領導小組；

　?。ǘ╅_展地質災害群測群防工作，建立地質災害隱患臺賬，組織地質災害隱患排查；

　?。ㄈ┳龊玫刭|災害應急搶險處置工作；

　?。ㄋ模┞鋵嵉刭|災害專項治理相關工作。

　　第六條市自然資源主管部門負責全市地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。

　　發(fā)改、教育、公安、財政、住建、交通、水利、旅游、應急、城管、林業(yè)、氣象等部門依照各自職責，做好地質災害防治的相關工作。

　　第七條地質災害防治費用的承擔按照下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┮蜃匀灰蛩匾l(fā)的地質災害的預防、應急、治理及工程維護費用，由各級有關政府承擔；

　?。ǘ┮蚬こ探ㄔO等人為活動引發(fā)的地質災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由引發(fā)的責任單位承擔應急搶險、治理和工程維護費用。

　　第八條地質災害等級依照法律、法規(guī)的規(guī)定劃分。

　　地質災害按照災情或險情分為四個等級：

　?。ㄒ唬┨卮笮偷刭|災害

　　1、險情：受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在1000人（含）以上或潛在可能造成的經濟損失１億元（含）以上的地質災害險情。

　　2、災情：因災死亡30人（含）以上或因災造成直接經濟損失1000萬（含）元以上的地質災害災情。

　?。ǘ┐笮偷刭|災害

　　1、險情：受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在500人（含）以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元（含）以上、１億元以下的地質災害險情。

　　2、災情：因災死亡10人（含）以上、30人以下或因災造成直接經濟損失500萬（含）元以上、1000萬元以下的地質災害災情。

　?。ㄈ┲行偷刭|災害

　　1、險情：受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人（含）以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元（含）以上、5000萬元以下的地質災害險情。

　　2、災情：因災死亡3人（含）以上10人以下或因災造成直接經濟損失100萬（含）元以上500萬元以下的地質災害災情。

　?。ㄋ模┬⌒偷刭|災害

　　1、險情：受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情。

　　2、災情：因災死亡3人以下或因災造成直接經濟損失100萬以下的地質災害災情。

　　地質災害等級由市自然資源部門組織調查認定。

　　第二章  地質災害防治規(guī)劃和年度防治方案

　　第九條市自然資源部門會同住建、水利、交通等部門，依據本市地質災害調查結果和上一級地質災害防治規(guī)劃，組織編制本市的地質災害防治規(guī)劃，經專家論證后報市政府批準公布實施，并報上一級人民政府自然資源主管部門備案。

　　第十條城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)、學校、醫(yī)院所在地和交通干線、通信設施、重點水利電力工程等基礎設施應當作為地質災害防治規(guī)劃重點防治區(qū)中的防護重點。

　　地質災害防治規(guī)劃包括地質災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)、地質災害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預測等。

　　第十一條市自然資源部門應當會同各鎮(zhèn)政府（街道辦）和相關職能部門根據地質災害防治規(guī)劃和上年度防治工作情況，擬訂本市年度地質災害防治方案，報市政府批準后公布實施。

　　年度地質災害防治方案包括重點防范期，地質災害防治措施，主要災害點的分布，地質災害的監(jiān)測、預防責任人，地質災害的威脅對象、范圍等。

　　第三章  地質災害預防

　　第十二條市自然資源部門應當根據本級地質災害防治規(guī)劃和年度地質災害防治方案，會同各鎮(zhèn)政府（街道辦）和相關職能部門確定地質災害監(jiān)測點，建立監(jiān)測網絡，按照國家有關規(guī)定對地質災害險情進行動態(tài)監(jiān)測。

　　住建、交通、水利、應急等行政主管部門按照各自職責分工負責指導、檢查和監(jiān)督。

　　因自然災害引發(fā)的地質災害，各鎮(zhèn)政府（街道辦）應當加強群測群防工作，其監(jiān)測、預防責任人由各鎮(zhèn)政府（街道辦）按照群測群防有關規(guī)定選定。

　　第十三條各鎮(zhèn)政府（街道辦）應當建立由鎮(zhèn)（街）、村委會、村三級網絡構成的地質災害群測群防體系，確定群測群防人員，并根據年度地質災害防治方案，做好地質災害巡查、排查、記錄、監(jiān)測等防治工作，對地質災害隱患點實行臺帳式管理。

　　在汛期期間，各鎮(zhèn)政府（街道辦）要建立和落實24小時值班制度、動態(tài)巡查制度和速報制度，特別是在持續(xù)降雨、強降雨、臺風期間，按照雨前排查、雨中巡查、雨后核查的要求，開展對隱患點、人口集聚區(qū)、重要設施周邊等進行巡查排查，并及時做好險情通報。

　　發(fā)現(xiàn)地質災害險情、災情時，群測群防員、基層群眾自治組織應當及時報告當?shù)卣蚴凶匀毁Y源部門或市應急管理部門，情況危急時應當先行組織受威脅群眾躲避險情。

　　相關部門在開展地質災害群測群防工作時，受地質災害威脅的單位和個人應當主動、積極協(xié)助。

　　第十四條市政府根據地質災害防治規(guī)劃和年度地質災害防治方案確定的主要地質災害隱患的分布情況，設立本轄區(qū)內地質災害危險區(qū)邊界標志和地質災害隱患點警示牌。

　　對已建成工程或者新建工程可能形成地質災害隱患或者發(fā)生地質災害的情形，市政府應當設置警示標志并明示防護措施。

　　第十五條市政府應當制作本市的地質災害防災明白卡，并發(fā)放給監(jiān)測、預防責任人和治理責任單位。

　　明白卡主要內容包括：地質災害隱患名稱、地點及邊界、隱患等級、監(jiān)測及預防責任人和治理責任單位、聯(lián)系方式、防治狀況、預防措施、避險路線、避險場所等。

　　監(jiān)測、預防責任人和治理責任單位應當將明白卡主要內容以張貼、宣傳單等形式在地質災害隱患范圍內進行公示。

　　第十六條任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞、挪移地質災害監(jiān)測設施、標志。

　　第十七條地質災害實行預警制度。地質災害預警由市自然資源部門會同市氣象部門依照《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》有關規(guī)定聯(lián)合發(fā)布。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質災害預警。

　　地質災害預警按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度劃分一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

　　第十八條對經評估認為可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。

　　配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。

　　第四章  地質災害應急

　　第十九條市應急管理部門應組織編制本級突發(fā)性地質災害應急預案，報市政府批準后公布。

　　第二十條市（鎮(zhèn)）政府或市應急管理部門或市自然資源部門接到地質災害或者險情發(fā)生報告后，應當立即組織人員趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調查，采取有效措施，防止災害發(fā)生、險情或者災情擴大，并按規(guī)定報告。

　　發(fā)生地質災害或者險情后，當?shù)卣梢愿鶕刭|災害搶險救災工作需要成立現(xiàn)場應急搶險指揮部。

　　第二十一條發(fā)生地質災害或者險情，需立即應急搶險處置的，應當按照以下程序執(zhí)行，但住建、交通、水利相關法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ㄒ唬┏闪F(xiàn)場應急搶險指揮部，組織各方面力量處置，組織受威脅的人員、財產避險；

　?。ǘ惫芾聿块T應當會同自然資源、住建、交通、水利等部門組織專家現(xiàn)場調查，提出應急搶險處置方案建議；

　?。ㄈ┈F(xiàn)場應急搶險指揮部確定應急搶險處置方案；

　?。ㄋ模┙M織開展應急搶險處置。

　　因人為活動引發(fā)的地質災害應急搶險費用，政府組織應急搶險處置后，有權依法追償。

　　第二十二條市應急管理部門應當建立健全地質災害應急物資信息平臺和調撥制度，指導、協(xié)調有關職能部門建立地質災害應急物資儲備制度，提高預防和處置突發(fā)性地質災害的物資保障能力。

　　第五章  地質災害治理

　　第二十三條政府出資的地質災害治理工程竣工后，由市自然資源部門組織竣工驗收。其他地質災害治理工程竣工后，責任人應當組織有自然資源部門參加的竣工驗收。

　　政府投資的地質災害治理工程驗收合格后，由市自然資源部門指定負責管理和維護的單位;其他地質災害治理工程驗收合格后，由責任人負責管理和維護。

　　因自然因素引發(fā)的地質災害，由政府組織治理，治理費用按照本辦法第七條的規(guī)定處理。治理工程除情勢特別危急的情況外，應采取招標投標方式，實行建設監(jiān)理制度。治理工程竣工后由市自然資源部門組織竣工驗收。

　　第二十四條《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》中規(guī)定的大型、中型和小型地質災害治理工程應當依法委托具備規(guī)定資質的勘查、設計單位開展勘查、設計工作，制定應急預案及專項治理方案。

　　第六章  地質災害群測群防員補助和獎勵

　　第二十五條地質災害群測群防員是指地質災害易發(fā)區(qū)的村（居）委會和有關單位，在當?shù)卣I導下、市自然資源部門指導下，按照地質災害群測群防工作要求，協(xié)助開展地質災害巡查、監(jiān)測、預報、預防工作的群眾。

　　執(zhí)行地質災害防治公務的群測群防員不列入經費補助范圍。

　　第二十六條地質災害群測群防員應履行以下工作職責：

　?。ㄒ唬┌凑找箝_展巡查和排查，及時掌握地質災害隱患點的變化及發(fā)展情況，做好巡查監(jiān)測記錄，定期向當?shù)刈匀毁Y源所報告；

　　（二）使用下發(fā)的簡便監(jiān)測設備進行監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據記錄進行初步分析和判斷；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)地質災害災情或險情，及時上報并通知受威脅的群眾按照撤離路線及時避險，協(xié)助政府及有關部門開展撤離、安置和救助等工作；

　　（四）協(xié)助保護好地質災害隱患點安全警示牌、標識牌和隔離帶等設施；

　?。ㄎ澹┘皶r上報和勸阻在地質災害危險區(qū)域從事容易引發(fā)地質災害的活動；

　　（六）實行汛期24小時電話值班制度，做好上傳下達工作，確保信息暢通；

　　（七）收到地質災害預警短信后提高警覺，按照預警等級及時采取應對措施；

　　（八）嚴格按照群測群防技術要求和有關管理規(guī)范開展巡查與監(jiān)測工作，協(xié)助市自然資源部門做好其他地質災害防治工作。

　　第二十七條地質災害群測群防員補助標準分兩檔支付。重點防范期為每年汛期四月至九月，補助標準為每人150元/月；其他月份為非重點防范期，補助標準為每人100元/月。補助經費原則上應在當年10月底前一次性發(fā)放完畢。

　　地質災害群測群防員補助標準需調整時由市自然資源部門會同市財政部門擬定，并報市政府批準同意后實施。

　　地質災害群測群防員補助所需資金由市財政負擔。

　　第二十八條地質災害群測群防員有下列情形之一的，由自然資源部門上報市政府同意，給予表彰和獎勵：

　　（一）及時發(fā)現(xiàn)地質災害前兆信息，及時上報給市自然資源部門或市應急管理部門；

　?。ǘ┘皶r通知群眾撤離，協(xié)助政府或有關部門組織群眾避讓，使受威脅的人員和財產得到及時轉移，避免人員傷亡或者財產損失。

　　第七章  附則

　　第二十九條本辦法自2022年2月1日起生效，有效期至2027年1月31日。