市有關單位：

　　《恩平市政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　恩平市人民政府辦公室

　　2019年5月5日

　　恩平市政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）

　　為加強對政府政策的宣傳解讀，打通政策落地“最后一公里”，促進政策落地生效，提高企業(yè)和公眾對政策的“獲得感”，根據(jù)黨中央、國務院、省、江門市及我市有關推進政務公開工作的決策部署，結合我市實際，制定本細則。

　　一、總體要求

　　政策解讀工作應堅持“引導預期、同步解讀、跟蹤評估”的總體要求。

　?。ㄒ唬┮龑ьA期。政策公布前，要做好政策吹風和預期引導，重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密外，在決策前應廣泛征求意見，與社會公眾和市場主體充分有效溝通，增進共識，為后續(xù)政策發(fā)布和落實打好基礎。

　　（二）同步解讀。政策公布時，要同步組織開展解讀，充分利用各種媒介，及時發(fā)布政府的權威解讀，從政策制定背景、主要措施、具體落實主體和方式方法等方面，多角度、全方位、及時有效闡釋政策。

　?。ㄈ└櫾u估。政策執(zhí)行過程中，要密切跟蹤政策執(zhí)行效果和相關輿情，圍繞市場和社會重點關切以及對政策的相關誤解誤讀，有針對性地釋疑解惑，并根據(jù)評估情況作出相應處置，進一步推動政策落地實施。

　　二、解讀范圍

　　下列政策文件均應及時進行解讀：

　?。ㄒ唬┮允姓蚴懈k公室名義印發(fā)，涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的重要政策性文件；

　?。ǘ┦腥嗣裾M成部門、直屬機構以及法律、法規(guī)授權的管理公共事務的組織（以下統(tǒng)稱市政府部門）等以自己的名義制定的，涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的規(guī)范性文件。

　　三、解讀主體、分工和程序

　　要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。市政府部門是市政府政策解讀的責任主體，重點要圍繞市政府重要政策法規(guī)、重大規(guī)劃方案切實做好政策解讀工作。以市政府或市府辦公室名義印發(fā)的政策文件，由起草部門組織做好解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策文件，起草部門負責做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門組織做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。

　　政策文件的解讀方案、解讀材料，應與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。報送市政府審定的政策文件，應按照以下分工和程序做好解讀工作：

　　（一）市政府部門報請以市政府（或市府辦公室）名義印發(fā)的文件，或擬冠經市政府同意由部門印發(fā)的政策文件，起草部門在報審文件時，應將經本部門領導審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。沒有解讀方案和解讀材料的，市府辦公室不予收文辦理。若起草部門認為文件不屬于本細則規(guī)定的解讀范圍，無需作解讀的，在報審文件時需予以說明，由市府辦公室研究確定是否需要作解讀。

　　文件起草部門根據(jù)正式印發(fā)的文件對解讀材料作相應修改完善后，提請在市政府門戶網站上一并公開文件和解讀材料，并按照解讀方案組織開展解讀工作。

　?。ǘ┮圆块T名義印發(fā)的規(guī)范性文件（含冠經市政府同意印發(fā)的部門規(guī)范性文件），由該部門作解讀（參照上一條規(guī)定執(zhí)行），此類規(guī)范性文件在報送市政府公報刊登時，應將經本部門領導審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送，否則市府辦公室不予收文辦理。文件起草部門要及時在市政府門戶網站一并公開文件和解讀材料，并按照解讀方案組織開展解讀工作。

　　市政府公報電子版將全文刊載規(guī)范性文件及其解讀材料。

　　四、解讀主要內容

　　解讀方案應明確解讀工作的組織實施，一般包括解讀材料提綱（目錄）、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀方案比較簡單的，可不單獨成文，一并在解讀材料文尾說明解讀途徑和時間即可。解讀材料應準確詳盡、重點突出，把政策措施解釋清楚，避免誤解誤讀。應包括以下要素：

　?。ㄒ唬┲瓢l(fā)政策文件的背景、依據(jù)、目標、任務；

　?。ǘξ募械年P鍵詞、專業(yè)術語，以及社會公眾可能誤解、質疑的內容，進行詮釋；

　?。ㄈ┥婕熬唧w辦理事項的，提供辦事指南，列明受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項；

　?。ㄋ模┥婕皥?zhí)法事項的，說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標準等；

　　（五）屬原有政策進行修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執(zhí)行上級政策的，說明本級政策措施的特點和創(chuàng)新點。

　　五、解讀形式

　　解讀材料應當以文字形式制作。解讀文字應通俗易懂，可通過案例、數(shù)據(jù)、答問等方式進行形象化、通俗化解讀。在文字、圖片、圖表、圖解材料的基礎上，鼓勵增加漫畫、音頻、視頻等形式，方便公眾理解。

　　各部門可結合實際組建由單位負責人、專業(yè)機構從業(yè)人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，建立專門解讀機制。

　　六、展現(xiàn)途徑

　　政策文件的解讀途徑主要包括：

　?。ㄒ唬┦姓T戶網站；

　?。ǘ┦姓瘴⑿?、微博，文件起草部門政務微信、微博；

　　（三）電視、報刊、新聞網站等新聞媒體；

　?。ㄋ模┬袠I(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位網站；

　?。ㄎ澹╇娮语@示屏、宣傳欄；

　?。┡砂l(fā)宣傳資料；

　?。ㄆ撸┬侣劙l(fā)布會、座談會、宣講會。

　　要充分發(fā)揮政府網站的作用，凡屬于本細則規(guī)定需進行解讀的政策文件及其解讀材料應在政府網站公布文件的固定欄目以及“政策解讀”專欄里進行集中公布，并納入政府信息公開目錄。需要廣泛知悉的政策文件及其解讀材料，可增加在政府網站的動態(tài)信息發(fā)布欄目中公布?！罢呓庾x”專欄下應作細化分類，可根據(jù)實際設置關鍵詞，方便公眾檢索查閱。市府辦公室利用和完善好目前統(tǒng)一的政策解讀平臺，做好政策解讀工作。

　　七、跟蹤回應

　　市政府門戶網站應開設相關專欄收集政策執(zhí)行中遇到的困難問題。政策文件公布后，文件起草部門要密切關注重要政策執(zhí)行過程中的各方反映，特別是涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策，要跟蹤評估政策實施效果，及時對相關輿情和社會關注點、誤解誤讀點進行回應，有針對性地釋疑解惑，必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀，增進社會共識。

　　市府辦公室負責協(xié)調新聞媒體結合具體實例對部分重要文件進行持續(xù)分類宣傳解讀，在政策實施一定時間后，會同文件起草部門對政策落實效果進行評估。對市政府重要政策措施存在誤解誤讀的政務輿情，市府辦公室將及時組織協(xié)調和督促指導相關部門進行解讀和回應。相關部門要快速反應、積極回應、密切跟進，并及時將輿情處置情況反饋市府辦公室。

　　八、保障措施

　　市府辦公室負責協(xié)調、督促各部門及時報送解讀方案和解讀材料，并將政策解讀工作開展情況納入市直機關單位績效考核范圍，視情對市直部門政策解讀相關工作情況進行通報。政策解讀工作要作為政務公開培訓一項重要內容，由市府辦公室會有關部門組織實施，切實提高解讀意識和工作能力。各部門要切實抓好重要政策解讀常態(tài)化工作的落實，每年根據(jù)實際情況制定政策解讀工作計劃，做好人員和專項經費的保障，確保政策解讀與公文辦理相關環(huán)節(jié)的有機融合、有序推進。