黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“推進誠信建設，要不斷采取各類措施推進社會信用體系建設”。李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重要講話時強調，“在推進有效監(jiān)管、公正公平監(jiān)管的過程中，要加強社會信用體系建設”。社會信用體系已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。今年，國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）中，明確提出要“加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及人員實施聯(lián)合懲戒”。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設的決策部署，加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設的要求，進一步規(guī)范養(yǎng)老服務市場秩序，促進養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，民政部印發(fā)了《辦法》。

　　《辦法》共21條，結構上分為三個部分。第一條至第四條是《辦法》的總則部分，主要包括《辦法》制定的目的與依據(jù)、適用范圍、基本原則和民政部門職責等規(guī)定；第五條至第十六條是《辦法》的主體部分，主要包括列入情形、信息共享、重點關注對象名單、列入程序、信息內容、動態(tài)管理、移出情形、移出核查、特殊情形、信息公開、懲戒措施、信息更正等規(guī)定；第十七條至第二十一條是《辦法》的實施保障部分，主要包括行業(yè)自律、行政責任、檔案管理、地方執(zhí)行、施行時間等規(guī)定。

　　《辦法》的主要內容包括：

　　一是建立了聯(lián)合懲戒制度。《辦法》根據(jù)失信行為程度的不同，建立了聯(lián)合懲戒對象名單和重點關注對象名單兩項制度，對應采取與之失信行為相當?shù)膽徒浯胧?。?lián)合懲戒對象名單管理制度，以司法裁決、行政處罰、行政強制等處理結果為依據(jù)，將性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為的養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單，在一定期限內向社會公布，對其實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。同時，《辦法》還建立了重點關注對象名單制度，將養(yǎng)老服務機構備案時承諾不屬實，或者違反承諾的，以及違反強制性國家標準，但尚未被行政處罰或者刑事處罰等這一類存在失信行為，但嚴重程度尚未達到列入聯(lián)合懲戒對象名單情形的養(yǎng)老服務機構納入重點關注對象名單，并在重點關注期內，對其實施嚴格監(jiān)管等措施。

　　二是明確了聯(lián)合懲戒措施。對列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員，《辦法》本著重約束、重限制、重提高違法失信成本的原則，明確了5個方面的懲戒措施：一是對聯(lián)合懲戒對象享受優(yōu)惠政策或者獲得榮譽的限制措施；二是對聯(lián)合懲戒對象加大監(jiān)管力度，提高其違法失信成本；三是對聯(lián)合懲戒對象擔任重要職務的限制措施；四是對聯(lián)合懲戒對象行業(yè)準入的限制措施；五是通過向有關部門推送信息，對聯(lián)合懲戒對象實施懲戒措施。這些懲戒措施既有對養(yǎng)老服務機構的約束，也有對法定代表人、主要負責人、相關責任人的限制，增加了機構和從業(yè)人員的違法失信成本，釋放了“一處失信、處處受限”的信號，形成了有效地震懾。

　　三是保障了當事人合法權益。《辦法》建立了申辯保障機制，充分保障了當事人的陳述、申辯權利。在將養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單前，民政部門要履行告知程序，當事人有異議的，有權提交陳述、申辯及相關證明材料。民政部門應當進行核查，并作出維持、修改或者撤銷的決定。同時，《辦法》在加強懲戒與保障隱私權之間做了有效銜接。對法律和司法解釋沒有規(guī)定可以公開的信息，如工作單位、聯(lián)系方式等內容，不作為聯(lián)合懲戒對象名單公開的信息；對依法可以公開的信息，在公開的時候，也應當采取一些技術處理，隱去公民身份號碼（港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）信息上部分字段，盡可能保護公民的隱私權。

　　下一步，民政部將依托“金民工程”建立全國統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒對象名單管理系統(tǒng)，并督促指導地方民政部門認真抓好貫徹執(zhí)行。