《意見》明確了事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

　　《意見》明確了事實無人撫養(yǎng)兒童保障的重點內(nèi)容。包括基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育資助救助、監(jiān)護責(zé)任、關(guān)愛服務(wù)機制等。

　　第一，強化基本生活保障。《意見》明確各地對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補貼，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及兒童關(guān)愛保護工作需要，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。中央財政比照孤兒基本生活保障資金測算方法，通過困難群眾救助補助經(jīng)費渠道對檔立卡貧困戶家庭、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實無人撫養(yǎng)兒童給予適當(dāng)補助。

　　第二，加強醫(yī)療康復(fù)保障。《意見》要求重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接，實施綜合保障，梯次減輕費用負(fù)擔(dān)。符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。

　　第三，完善教育資助救助。《意見》要求將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應(yīng)的政策待遇。優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實助學(xué)金、減免學(xué)費政策。將義務(wù)教育階段的事實無人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費的優(yōu)先對象，對就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的事實無人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。

　　第四，督促落實監(jiān)護責(zé)任。《意見》提出人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。對符合相關(guān)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格。對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費。

　　第五，優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)機制。《意見》明確要加強對權(quán)益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。維護殘疾兒童權(quán)益。提供政策咨詢、康復(fù)、特教、養(yǎng)護和臨時照料等關(guān)愛服務(wù)支持。加強家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實戶籍等關(guān)愛服務(wù)。加強精神關(guān)愛，引入專業(yè)社會組織和青少年事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。

　　《意見》明確了保障終止的條件和退出機制，并要健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制。將存在惡意棄養(yǎng)情形、長期不與家庭和孩子聯(lián)系的父母或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。加強資金使用管理，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進行處理。此外，《意見》還明確了規(guī)范了認(rèn)定流程、保障措施、部門職責(zé)等。