恩平市東成鎮(zhèn)逸翠龍灣一期8#項(xiàng)目“10·17”鋼筋傷害一般事故調(diào)查報(bào)告

恩平市東成鎮(zhèn)逸翠龍灣一期8#項(xiàng)目“10·17”

鋼筋傷害一般事故調(diào)查組

2025年2月

目  錄

一、事故基本情況 5

（一）事故發(fā)生單位概況 5

（二）事故關(guān)聯(lián)人員情況 8

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)情況 9

（四）事故當(dāng)時(shí)氣象情況 9

（五）事故發(fā)生經(jīng)過(guò) 10

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況 11

（一）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況 11

（二）事故善后情況 12

（三）事故處置評(píng)估 13

三、事故原因 13

（一）直接原因 13

（二）間接原因 14

四、行業(yè)主管部門(mén)以及屬地政府安全監(jiān)管履職情況 14

五、事故責(zé)任認(rèn)定和對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人員的處理建議 16

（一）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理建議 16

（二）對(duì)相關(guān)單位的處理建議 19

（三）其他情況 19

六、事故防范及整改措施 20

（一）樹(shù)牢安全發(fā)展理念 20

（二）壓實(shí)安全主體責(zé)任 20

（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法 21

（四）加強(qiáng)安全警示教育 21

恩平市東成鎮(zhèn)逸翠龍灣工地“10·17”

鋼筋傷害一般事故調(diào)查報(bào)告

2024年10月17日10時(shí)左右，恩平市東成鎮(zhèn)逸翠龍灣一期8#項(xiàng)目發(fā)生一起鋼筋傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失172萬(wàn)元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，恩平市人民政府于2024年10月29日成立了由市人民政府辦公室、市應(yīng)急管理局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市總工會(huì)和東成鎮(zhèn)人民政府組成的恩平市東成鎮(zhèn)逸翠龍灣一期8#項(xiàng)目“10·17”鋼筋傷害一般事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”），開(kāi)展事故調(diào)查工作，同時(shí)邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院派員參加。

事故調(diào)查組堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示批示精神，按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，迅速開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)查工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露的突出問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施。

事故調(diào)查組認(rèn)定，恩平市東成鎮(zhèn)逸翠龍灣一期8#項(xiàng)目“10·17” 鋼筋傷害一般事故是一起一般等級(jí)生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況。

1.事故單位基本情況。

（1）項(xiàng)目概況：恩平市東成鎮(zhèn)逸翠龍灣一期8#、一期地下停車(chē)庫(kù)2項(xiàng)目位于恩平市東成鎮(zhèn)金坑村委會(huì)金坑村竹園、豬戀槽（土名），總建設(shè)規(guī)模26581.21平方米，總投資5179.94萬(wàn)元。其中，逸翠龍灣一期8#項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模14270.65平方米，層數(shù)25層，2024年7月24日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（編號(hào)：建字第4407852024GG0120484號(hào)），2024年9月23日取得《建筑施工許可證》（編號(hào)：440785202409230101）。

（2）項(xiàng)目建設(shè)單位：恩平市浩華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914407856715924738，類(lèi)型：其他有限公司，法定代表人：凌樞南，注冊(cè)資本：人民幣壹佰萬(wàn)元，企業(yè)地址：恩平市恩城凱旋街1號(hào)凱旋花園19幢商鋪1號(hào)，成立日期：2008年3月14日，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，商品房銷(xiāo)售，（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。于2024年9月14日與廣東金裕建設(shè)工程有限公司簽訂《逸翠龍灣一期8#、一期地下停車(chē)庫(kù)2（主體階段）施工合同》；于2024年9月3日與廣東華建興工程管理有限公司公司簽訂《逸翠龍灣8#及地下停車(chē)庫(kù)施工監(jiān)理合同》。

（3）項(xiàng)目施工單位：廣東金裕建設(shè)工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440982076746327Y，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：蘇楚華，注冊(cè)資本：人民幣肆仟貳佰萬(wàn)元，企業(yè)地址：化州市下郭街道龍灘龍珠一路周一林房屋四樓，成立日期：2013年9月2日，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、公路工程、市政公用工程、建筑裝修裝飾工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、水利水電工程、地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、城市園林綠化工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、消防設(shè)施工程、建筑智能化工程、管道工程（煤氣管道除外）、城市及道路照明工程、體育場(chǎng)地設(shè)施工程（國(guó)家法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目除外，需憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)的憑有效資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)），建筑勞務(wù)分包，（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。公司持有《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)：（粵）JZ安許證字[2023]006773，許可范圍：建筑施工，有效期自2023年5月8日至2026年6月22日，發(fā)證機(jī)關(guān)：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號(hào)：D344039805，資質(zhì)等級(jí)：水利水電工程施工總承包三級(jí)、市政公用工程施工總承包三級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)、環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)、公路工程施工總承包三級(jí)、公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)，有效期自2023年12月10日至2024年12月31日，發(fā)證機(jī)關(guān)：茂名市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（另外，2024年11月27日起，證書(shū)編號(hào)D344806935，資質(zhì)等級(jí)：環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)，有效期自2024年11月27日至2025年11月27日，發(fā)證機(jī)關(guān)：茂名市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）；證書(shū)編號(hào)：D244130263，資質(zhì)等級(jí)：建筑工程施工總承包二級(jí)、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)，有效期自2023年12月11日至2028年12月11日，發(fā)證機(jī)關(guān)：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（另外，2024年11月27日起，證書(shū)編號(hào)D244130263，資質(zhì)等級(jí)：水利水電工程施工總承包二級(jí)、建筑工程施工總承包二級(jí)、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)、公路工程施工總承包二級(jí)、市政公用工程施工總承包二級(jí)，有效期自2024年11月27日至2028年12月11日，發(fā)證機(jī)關(guān)：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）。

（4）項(xiàng)目監(jiān)理單位：廣東華建興工程管理有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914401137349342595，類(lèi)型：其他有限責(zé)任公司，法定代表人：彭水明，注冊(cè)資本：壹仟柒佰玖拾萬(wàn)元（人民幣），企業(yè)地址：廣州市番禺區(qū)市橋街清河西路36號(hào)，成立日期：2001年8月28日，經(jīng)營(yíng)范圍：專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)。公司持有《工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號(hào)：E144001601，資質(zhì)等級(jí)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)，可以開(kāi)展相應(yīng)類(lèi)別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，有效期自2023年12月28日至2028年12月28日，發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)部。

2.事故單位安全管理情況。

（1）廣東金裕建設(shè)工程有限公司，成立了安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，制訂了《項(xiàng)目安全管理制度匯編》《機(jī)械安全操作規(guī)程》《安全技術(shù)操作規(guī)程》，編制了施工組織設(shè)計(jì)（工程方案）、安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，組織了相關(guān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。但無(wú)對(duì)一期8#項(xiàng)目主體施工的檢查記錄。

（2）廣東華建興工程管理有限公司，編制了《監(jiān)理規(guī)劃》《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》《鋼筋工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》《腳手架工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》《模板工程監(jiān)理細(xì)則》，任命了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員，審批了施工組織設(shè)計(jì)（工程方案）、安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，每天開(kāi)展安全監(jiān)理，每?jī)芍芙M織召開(kāi)安全聯(lián)席會(huì)議。但無(wú)對(duì)一期8#項(xiàng)目主體施工的監(jiān)理記錄。

（3）恩平市浩華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，制定了安全生產(chǎn)管理制度，建立了安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，定期組織消防和安全應(yīng)急演練，簽訂了《施工合同》《監(jiān)理合同》，任命了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，每周召開(kāi)安全生產(chǎn)工作例會(huì)，定期參加安全聯(lián)席會(huì)議，定期聽(tīng)取監(jiān)理單位的監(jiān)理情況匯報(bào)。

（二）事故關(guān)聯(lián)人員情況。

1.傷亡情況。

事故共造成了1人死亡。

黃亮程，男，廣東陽(yáng)春人，43歲，居民身份證號(hào)碼44178119****，廣東金裕建設(shè)工程有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目木工班組組長(zhǎng)。

2.其他關(guān)聯(lián)人員情況。

（1）凌樞南，男，廣東佛山人，45歲，居民身份證號(hào)碼44068219****，恩平市浩華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人。

（2）黎智雄，男，廣東電白人，36歲，居民身份證號(hào)碼44092319****，恩平市浩華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

（3）蘇楚華，男，廣東廣州人，48歲，居民身份證號(hào)碼44012519****，廣東金裕建設(shè)工程有限公司法定代表人。

（4）羅英武，男，廣東廉江人，37歲，居民身份證號(hào)碼44088119****，廣東金裕建設(shè)工程有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）。

（5）阮鎮(zhèn)元，男，廣東廣州人，40歲，居民身份證號(hào)碼44018319****，廣東金裕建設(shè)工程有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目專(zhuān)職安全員。

（6）阮志文，男，廣東廣州人，27歲，居民身份證號(hào)碼44018319****，廣東金裕建設(shè)工程有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目安全員。

（7）黃衛(wèi)國(guó)，黃亮程的哥哥，男，廣東陽(yáng)春人，46歲，居民身份證號(hào)碼44172219****，廣東金裕建設(shè)工程有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目木工。

（8）彭水明，男，湖南株洲人，47歲，居民身份證號(hào)碼43022119****，廣東華建興工程管理有限公司法定代表人。

（9）秦勇，男，湖南常寧人，26歲，居民身份證號(hào)碼43048219****，廣東華建興工程管理有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目總監(jiān)）。

（10）盧耀南，男，廣東恩平人，63歲，居民身份證號(hào)碼44072319****，廣東華建興工程管理有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目監(jiān)理員。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

事故現(xiàn)場(chǎng)為恩平市東成鎮(zhèn)逸翠龍灣一期8#地下停車(chē)庫(kù)8-2交8-T軸，事發(fā)前該項(xiàng)目已完成8#地下停車(chē)庫(kù)底板混凝土施工，正在實(shí)施停車(chē)庫(kù)頂板梁板模板安裝施工。（見(jiàn)附圖一）。

（四）事故當(dāng)時(shí)氣象情況。

事故當(dāng)天多云，有分散陣雨，9時(shí)-10時(shí)，多云轉(zhuǎn)晴，氣溫在29℃左右。

附圖一

（五）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2024年10月14日至16日，黃亮程到廣東金裕建設(shè)工程有限公司接受入職前安全教育培訓(xùn)，16日到恩平市東成鎮(zhèn)逸翠龍灣一期8#項(xiàng)目報(bào)到，并于當(dāng)天20時(shí)至21時(shí)接受班組級(jí)安全教育。

10月17日7時(shí)30分，工地工人在現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)班前會(huì)，提醒注意事項(xiàng)和工作任務(wù)后，各自開(kāi)展工作。黃亮程、黃衛(wèi)國(guó)等工人負(fù)責(zé)地下車(chē)庫(kù)梁板的模板搭建。

9時(shí)57分54秒，黃亮程（頭戴安全帽，身上沒(méi)有佩戴安全帶）蹲在地下車(chē)庫(kù)梁板水平模板上（距地面高約390cm），搭建側(cè)邊模板，其間背對(duì)后面在同一平臺(tái)站立著工作的黃衛(wèi)國(guó)。

9時(shí)58分31秒，黃衛(wèi)國(guó)左手拿著錘子，低頭彎腰檢查腳下搭建的模板情況；9時(shí)58分55秒，黃衛(wèi)國(guó)蹲下身子，雙手拿起黃亮程身旁一根木枋的一頭。由于木枋被突然抽起，意外觸碰撬起黃亮程蹲立的模板，模板受外力影響，導(dǎo)致失衡失穩(wěn)墜落，連帶黃亮程無(wú)蹲立受力點(diǎn)跟隨摔落，身體呈傾斜狀跌落在離地面高約110cm尚未澆筑的柱筋上，其中頭部左側(cè)被一根鋼筋（高約115cm，直徑約1.2cm）斜位刺入。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況。

9時(shí)58分57秒，眼看黃亮程墜落后，黃衛(wèi)國(guó)立即意識(shí)到情況，慌忙放下手中的木枋，立即爬下梁板支撐架，到地面查看黃亮程的情況，并立即向周邊工人呼喊求救。

10時(shí)0分許，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅英武恰好在附近約100米處進(jìn)行安全巡查，聽(tīng)到呼喊求救聲，馬上跑過(guò)去現(xiàn)場(chǎng)查看情況。

10時(shí)02分許，羅英武撥打120電話求救；10時(shí)04分，向建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黎智雄電話報(bào)告工地事故情況；10時(shí)06分，撥打119消防電話求救。

10時(shí)05分許，黎智雄立即安排人員清理道路，在路面鋪設(shè)模板，方便醫(yī)護(hù)人員出入，并安排人員做好救護(hù)車(chē)引導(dǎo)工作。

10時(shí)16分許，120醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始緊急救護(hù)，因傷者頭部被鋼筋刺入，未能進(jìn)一步施救。

10時(shí)20分許，消防救援人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速把刺入傷者頭部的鋼筋切斷并把傷者抬出工地，醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)傷者進(jìn)行了急救，后經(jīng)醫(yī)生搶救無(wú)效后確認(rèn)黃亮程死亡。11時(shí)許，東成鎮(zhèn)政府及恩平市公安局、應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)工作人員也立即剛到現(xiàn)場(chǎng)參與事故處置工作。

附圖二

（二）事故善后情況。

事故發(fā)生后，在相關(guān)部門(mén)和東成鎮(zhèn)黨委政府的協(xié)調(diào)下，項(xiàng)目相關(guān)方積極與黃亮程家屬溝通，認(rèn)真配合做好善后處置工作。截至10月23日，各項(xiàng)善后處置和理賠工作已經(jīng)完成。

（三）事故處置評(píng)估。

經(jīng)調(diào)查，恩平市東成鎮(zhèn)逸翠龍灣一期8#項(xiàng)目“10·17” 鋼筋傷害一般事故中，涉及的企業(yè)、東成鎮(zhèn)人民政府和恩平市有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急救援處置工作無(wú)不當(dāng)之處。在事故應(yīng)急救援處置中無(wú)次生災(zāi)害、衍生事故及疫情發(fā)生。

三、事故原因

（一）直接原因。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證，綜合分析研判，認(rèn)定事故發(fā)生的直接原因是：

1.黃亮程安全意識(shí)不強(qiáng)，蹲在離地面4米以上的臨時(shí)作業(yè)平臺(tái)上進(jìn)行模板搭建作業(yè)，沒(méi)有檢查作為臨時(shí)平臺(tái)的模板支撐是否穩(wěn)固，是否有“虛”腳現(xiàn)象，沒(méi)有檢查模板底下的木枋會(huì)否因外力抽離而影響作業(yè)平臺(tái)的穩(wěn)定和安全，作業(yè)過(guò)程中沒(méi)有佩戴和系扣安全帶，導(dǎo)致作業(yè)平臺(tái)下的木枋被抽取后失去支撐和安全保護(hù)，模板和身體一同失穩(wěn)墜落，頭部要害部位被底下的鋼筋穿透?jìng)Α?/p>

2.黃衛(wèi)國(guó)安全意識(shí)淡薄，在平臺(tái)作業(yè)面上施工未注意觀察周邊作業(yè)人員情況，沒(méi)有考慮抽取模板底下的木枋會(huì)否影響作業(yè)平臺(tái)的穩(wěn)定性，擅自抽取木枋致黃亮程所在平臺(tái)作業(yè)面的模板失穩(wěn)掉落，導(dǎo)致黃亮程無(wú)站立受力點(diǎn)而摔落被鋼筋傷害。

（二）間接原因。

1.廣東金裕建設(shè)工程有限公司。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，未按照公司《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理制度》認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，沒(méi)有督促黃亮程嚴(yán)格執(zhí)行公司制訂的《模板施工職業(yè)健康安全要求》關(guān)于模板施工的安全要求，落實(shí)在模板搭建作業(yè)時(shí)必須佩戴安全帶的要求，未認(rèn)真執(zhí)行隱患排查治理制度，未及時(shí)消除事故隱患。

2.廣東華建興工程管理有限公司，監(jiān)理職責(zé)履行不到位，對(duì)施工安排疏于了解，沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督作業(yè)人員落實(shí)施工單位制訂的《施工組織設(shè)計(jì)工程方案》《模板施工職業(yè)健康安全要求》，未對(duì)事故作業(yè)面施工進(jìn)行監(jiān)管并如實(shí)記錄監(jiān)管情況。

四、行業(yè)主管部門(mén)以及屬地政府安全監(jiān)管履職情況

恩平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，每季度組織召開(kāi)一次建筑工地安全生產(chǎn)工作會(huì)議，監(jiān)督各參建企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)防范措施。按照江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、恩平市安委辦印發(fā)的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案，制定了恩平市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案和建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案，抓好各項(xiàng)治理措施的落實(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)安全管控，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，按照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》要求，參照《省建筑施工安全生產(chǎn)隱患識(shí)別圖集（施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)、現(xiàn)澆混凝土模板、軌道交通隧道、基坑工程部分）》，深入開(kāi)展以建筑起重機(jī)械、高支模、深基坑、高邊坡等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理。除此之外，對(duì)新建的93個(gè)項(xiàng)目落實(shí)簽署建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾書(shū)。在日常工作中，每天安排工作人員巡查在建房屋市政工程項(xiàng)目，對(duì)排查出的安全隱患，落實(shí)跟蹤整改，形成工作閉環(huán)，確保隱患整改到位。在節(jié)假日前后，局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)及其他班子成員分成多個(gè)檢查小組，深入建筑工地開(kāi)展事故隱患排查整治。截至2024年10月16日，檢查在建房屋市政工程項(xiàng)目532次，下達(dá)安全隱患限期整改通知單96份,發(fā)現(xiàn)安全隱患583項(xiàng)，完成安全隱患整改583項(xiàng)，其中對(duì)逸翠龍灣項(xiàng)目檢查6次，發(fā)現(xiàn)安全隱患27項(xiàng)，完成安全隱患整改27項(xiàng)。但監(jiān)管仍存在檢查不深入、不細(xì)致問(wèn)題。

東成鎮(zhèn)人民政府，履行安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，把各項(xiàng)安全防范工作當(dāng)作日常工作的重中之重來(lái)抓，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)不同階段的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，堅(jiān)持“一線三排”工作機(jī)制，節(jié)假日前后對(duì)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，確保隱患整改到位；在重大節(jié)假日前后，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，以危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工地、有限空間等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全方位開(kāi)展安全檢查；結(jié)合“安全生產(chǎn)月”多次到企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練培訓(xùn)和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。多次組織到各建筑工地進(jìn)行安全知識(shí)宣講，督促落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作。2024年截至10月16日，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查438家次，其中對(duì)逸翠龍灣施工工地檢查8次，發(fā)現(xiàn)隱患25項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)整改7項(xiàng)，責(zé)令限期整改18項(xiàng)；復(fù)查7次，整改銷(xiāo)號(hào)15項(xiàng)。但也存在檢查巡查不深入、不徹底、現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查不到位等問(wèn)題。

五、事故責(zé)任認(rèn)定和對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人員的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，現(xiàn)就相關(guān)責(zé)任人員及單位作出如下責(zé)任劃分和處理建議：

（一）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理建議。

1.黃亮程，廣東金裕建設(shè)工程有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目木工班組組長(zhǎng)，安全意識(shí)淡薄，不落實(shí)崗位安全責(zé)任，未嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目《施工組織設(shè)計(jì)工程方案》《模板施工職業(yè)健康安全要求》，落實(shí)安全防護(hù)措施和模板支設(shè)要求，也未根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境認(rèn)真檢查安全條件，采取必要的安全措施，貿(mào)然進(jìn)行作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于黃亮程已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

2.黃衛(wèi)國(guó)，廣東金裕建設(shè)工程有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目木工，安全意識(shí)不強(qiáng)，在平臺(tái)作業(yè)面上施工未注意觀察身邊作業(yè)人員情況，在未認(rèn)真排查安全隱患的情況下貿(mào)然作業(yè)，造成作業(yè)平臺(tái)失穩(wěn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議廣東金裕建設(shè)工程有限公司按照企業(yè)內(nèi)部管理制度規(guī)定給予處理。

3.蘇楚華，廣東金裕建設(shè)工程有限公司法定代表人，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議恩平市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

4.羅英武，廣東金裕建設(shè)工程有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，未落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)責(zé)任，未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議恩平市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

5.阮鎮(zhèn)元，廣東金裕建設(shè)工程有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目專(zhuān)職安全員，對(duì)施工人員安全防護(hù)缺失監(jiān)管不到位，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患排查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建議恩平市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

6.阮志文，廣東金裕建設(shè)工程有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目專(zhuān)職安全員，疏于監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建議恩平市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

7.秦勇，廣東華建興工程管理有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目總監(jiān)），履行監(jiān)理職責(zé)不到位，未組織對(duì)事故作業(yè)面施工進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建議恩平市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

8.盧耀南，廣東華建興工程管理有限公司逸翠龍灣一期工程項(xiàng)目監(jiān)理員，履行監(jiān)理職責(zé)不到位，對(duì)事故作業(yè)面施工疏于監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議廣東華建興工程管理有限公司按照企業(yè)內(nèi)部管理制度規(guī)定給予處理。

（二）對(duì)相關(guān)單位的處理建議。

1.廣東金裕建設(shè)工程有限公司。未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)和建筑工程安全管理責(zé)任，安全培訓(xùn)教育不到位，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，未認(rèn)真執(zhí)行隱患排查治理制度，未及時(shí)消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議恩平市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

2.廣東華建興工程管理有限公司。廣東華建興工程管理有限公司監(jiān)理職責(zé)履行不到位，未對(duì)事故作業(yè)面施工安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議恩平市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

（三）其他情況。

1.建議責(zé)成東成鎮(zhèn)人民政府和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向恩平市委市政府作深刻書(shū)面檢查。

2.建議責(zé)成市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)恩平市浩華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)約談。

六、事故防范及整改措施

本次事故暴露出企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位，安全培訓(xùn)教育不到位，未根據(jù)建筑工程特點(diǎn)采取相應(yīng)安全防范措施、未及時(shí)消除事故隱患，以及作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全管理，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出如下措施建議。

（一）樹(shù)牢安全發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，始終把“人民至上、生命至上”的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作中。各鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理和“三管三必須”的要求，自覺(jué)將安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上，以強(qiáng)有力的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，推動(dòng)本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，以高水平的安全服務(wù)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）壓實(shí)安全主體責(zé)任。全市各建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，建設(shè)單位要加強(qiáng)與施工單位的聯(lián)系溝通，施工單位要嚴(yán)格對(duì)施工安排的管理，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度和安排的了解與監(jiān)管。各單位要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并落實(shí)安全規(guī)章制度和各項(xiàng)安全操作規(guī)程，落實(shí)“兩管理兩制度”，加強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，全面提升員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)高處作業(yè)“五個(gè)必須”和預(yù)防高處墜落事故“六不施工”要求，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患要及時(shí)消除，堅(jiān)決做到不安全不開(kāi)工、不上崗。

（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法。各鎮(zhèn)（街）和恩平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)要舉一反三，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，結(jié)合《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》等要求，結(jié)合“隱患排查治理年”行動(dòng)、安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、“一線三排”工作機(jī)制的部署安排，采取更有針對(duì)性、實(shí)效性的措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為；恩平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要研究制定防止鋼筋傷害施工規(guī)范指引，進(jìn)一步夯實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范和遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（四）加強(qiáng)安全警示教育。恩平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要將本次事故通報(bào)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。深入開(kāi)展安全警示教育，以案釋法，以身邊事警示身邊人，使安全生產(chǎn)宣傳深入人心，不斷提高從業(yè)人員安全意識(shí)，自覺(jué)杜絕違章違規(guī)操作行為，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。