文本解讀：恩平市公共資源有償使用管理辦法（試行）

圖文解讀：恩平市公共資源有償使用管理辦法（試行）

（聯(lián)系人：恩平市財政局黃鳳儀，聯(lián)系電話：0750-7819592）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關(guān)單位：

　　《恩平市公共資源有償使用管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

　　附件：恩平市公共資源有償使用管理辦法（試行）

恩平市人民政府辦公室

2024年12月20日

附件

恩平市公共資源有償使用管理辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我市公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《財政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市公共資源有償使用管理辦法（試行）的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。

　　第二條 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三條 本辦法所稱公共資源，是指政府為滿足公共需要，在我市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的公共設(shè)施、公共場地（所）、公共空間等各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共服務(wù)等的總稱。

　　第四條 公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┦袌雠渲迷瓌t。實行有償使用的公共資源項目原則上采用競爭性方式進(jìn)行配置。

　?。ǘ┬б婕骖櫾瓌t。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

　?。ㄈ┕苻k分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目，國家另有規(guī)定的除外。

　?。ㄋ模┦罩Х珠_原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

　　第二章 管理范圍

　　第五條 公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項目：

　?。ㄒ唬┱芾砘蛲顿Y的道路路內(nèi)停車泊位、公共停車場及充電樁建設(shè)場地，政府在公共停車泊位上配建的充電樁、廣告位等有償使用；

　?。ǘ┱顿Y的公共人防工程等地下公共空間、政府控制的屋頂資源有償使用；

　?。ㄈ┕珗@、廣場、綠地、城市橋下空間等城市公共場地及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時設(shè)置）有償使用；

　　（四）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

　　（五）文化、體育場館等公共場所有償使用；

　?。┏鞘泄苍O(shè)施、空間、地名等冠名權(quán)有償使用；

　?。ㄆ撸┖拥?、山林、旅游資源有償使用；

　　（八）政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭等公共交通設(shè)施、加氣站、砂石堆場等和水電站等水利工程基礎(chǔ)設(shè)施；

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定或市政府決定實行有償使用的其他公共資源。

　　以上項目可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

　　第六條 土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源按國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

　　第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對公共資源實行有償使用。各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會、公共資源管理部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)公共資源有償使用管理工作，建立健全管理制度；對有償使用項目建立臺賬，實行清單動態(tài)管理；編制項目實施方案，委托第三方機(jī)構(gòu)開展公共資源有償使用項目價值評估；負(fù)責(zé)收取公共資源有償使用收入。

　　第八條 各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會、公共資源管理部門職責(zé)分工如下：

　?。ㄒ唬└麈?zhèn)（街）、園區(qū)管委會。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共資源有償使用項目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實施。

　?。ǘ┴斦块T。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對公共資源有償使用的價值評估備案、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　?。ㄈ┌l(fā)展和改革部門。負(fù)責(zé)《廣東省定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)公共場所充電樁建設(shè)、城市地下人防設(shè)施等地下公共空間等公共資源有償使用項目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實施。

　?。ㄋ模┏鞘泄芾砗途C合執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)，城市公園、廣場、綠地、城市橋梁橋下空間等城市公共場地及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時設(shè)置）等公共資源有償使用項目，會同公安部門等單位負(fù)責(zé)道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場等公共資源有償使用項目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實施。

　?。ㄎ澹┧块T。負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)砂石堆場、水電站等水利工程基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源有償使用項目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實施。

　?。┙煌ㄟ\(yùn)輸部門。負(fù)責(zé)港口碼頭等公共交通設(shè)施公共資源有償使用項目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實施。

　?。ㄆ撸┢渌Ｎ幕瘡V電旅游體育部門、教育部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)文化、體育場館等公共場所、場館等公共資源有償使用項目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實施。司法部門、市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、公共資源交易中心等部門單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第九條 各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會、公共資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。

　　第四章 管理程序

　　第十條 各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會、公共資源管理部門應(yīng)全面梳理本單位管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本單位公共資源有償使用項目臺賬，根據(jù)資源變動進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、及時更新。

　　第十一條 各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會、公共資源管理部門根據(jù)工作職責(zé)編制公共資源有償使用項目實施方案報市人民政府審批同意后組織實施。

　　第十二條 市人民政府確定公共資源有償使用項目前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性和可行性評估，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛征求社會公眾意見和相關(guān)方面專家的意見。

　　第十三條 各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會、公共資源管理部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對公共資源有償使用項目進(jìn)行價值評估，并以此作為公開交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格。

　　第十四條 公共資源有償使用項目應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，主要采取公開招標(biāo)、競價（拍賣）、掛牌等交易方式，對公共資源實行有償使用。對不具備公平競爭條件實行有償使用的公共資源，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 公共資源有償使用公開交易中標(biāo)（成交）結(jié)果經(jīng)社會公示無異議后，由各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會、公共資源管理部門（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后 30日內(nèi)報財政部門備案。

　　經(jīng)營主體必須遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實行明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

　　第十六條 各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會、公共資源管理部門負(fù)責(zé)督促經(jīng)營主體按照合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入按照非稅收入管理有關(guān)規(guī)定直接繳入財政，任何單位或個人不得截留、占用或挪用。

　　第五章 附 則

　　第十七條 國家和省對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。