恩府辦〔2009〕135號(hào)

印發(fā)恩平市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

　　《恩平市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市教育局反映。

二○○九年十月二十三日

恩平市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步提高全市中小學(xué)校舍防震抗災(zāi)能力，切實(shí)保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕34號(hào))、廣東省人民政府辦公廳《印發(fā)廣東省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2009〕76號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)任務(wù)和范圍

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。通過實(shí)施校舍安全工程，開展抗震加固和綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使全市中小學(xué)校舍達(dá)到國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，確保學(xué)校師生生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（二）工作任務(wù)。從2009年開始，用3年時(shí)間完成全市各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)的安全工程。一是對(duì)存在抗震安全隱患的校舍完成抗震加固任務(wù)；二是對(duì)洪澇災(zāi)害、山體滑坡和泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)中小學(xué)存在安全隱患的校舍，完成遷移避險(xiǎn)任務(wù)；三是對(duì)存在消防和雷擊安全隱患的中小學(xué)校舍的設(shè)施完成整改任務(wù)；四是集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，完成改造任務(wù)。

　?。ㄈ┓秶?。校舍安全工程覆蓋全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。

　　二、實(shí)施步驟和工作要求

　　（一）全面開展中小學(xué)校舍安全排查鑒定（2009年10月30日前）。按照《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》及相關(guān)文件明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，組織教育、發(fā)改、科技、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、審計(jì)、物價(jià)、安監(jiān)等部門對(duì)全市中小學(xué)校舍場(chǎng)址和校舍建筑（不含在建項(xiàng)目）逐一進(jìn)行排查鑒定，形成排查結(jié)論。在全面覆蓋檢查過程中，不遺漏任何一所中小學(xué)、任何一幢校舍，真正做到“鎮(zhèn)不漏校，校不漏幢”。對(duì)排查鑒定中的D級(jí)危房校舍應(yīng)立即停止使用。對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的中小學(xué)校舍，要切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保安全。對(duì)校舍場(chǎng)址，要提出是否需要遷移避險(xiǎn)和專門處置的具體意見；對(duì)校舍建筑，要提出是否需要進(jìn)行鑒定和專門處置的意見。我市屬于地震烈度6度4級(jí)的地震監(jiān)視防御區(qū)，對(duì)經(jīng)排查需要進(jìn)行檢測(cè)鑒定的校舍，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并出具鑒定報(bào)告，明確校舍是否需要加固改造或拆除重建。建立完整的校舍安全檔案和校舍信息管理系統(tǒng)，每一所學(xué)校、每一幢校舍的排查結(jié)論和鑒定報(bào)告要妥善保管和使用。

　?。ǘ┛茖W(xué)制訂校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案（2009年11月1日～2009年12月31日）。一是編制中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口流動(dòng)變化的趨勢(shì)，編制2010年～2015年中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，確保中小學(xué)布局合理，學(xué)校結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。二是制訂中小學(xué)校舍改造方案。根據(jù)中小學(xué)校布局規(guī)劃和校舍排查結(jié)論、鑒定報(bào)告，對(duì)存在安全隱患的校舍制訂遷移避險(xiǎn)、拆除重建或加固改造方案。其中，災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)對(duì)存在安全隱患的校舍進(jìn)行遷移避險(xiǎn)、抗震加固或拆除重建，提高綜合防災(zāi)能力；其他地區(qū)應(yīng)對(duì)C、D級(jí)危房進(jìn)行改造，消除安全隱患。方案包括具體的實(shí)施項(xiàng)目、質(zhì)量目標(biāo)、投資額及其資金來源、計(jì)劃開工和竣工時(shí)間等內(nèi)容。三是制訂總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。以校舍改造方案為基礎(chǔ)，按照2009年完成3年工作量的30%、2010年完成60%、2011年完成10%的總體進(jìn)度要求，制訂校舍安全工程3年總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

　　（三）區(qū)分不同情況，分類、分步實(shí)施校舍安全工程（2010年1月1日～2011年12月31日）。對(duì)通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)行避險(xiǎn)搬遷或工程治理；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。同時(shí)，要完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　?。ㄋ模┮?guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，學(xué)校布局、校址選擇、校園規(guī)劃、校舍建筑標(biāo)準(zhǔn)、面積指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，校址選擇應(yīng)符合《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫(kù)、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。校址選擇還應(yīng)符合防洪除澇要求，防洪標(biāo)準(zhǔn)不得低于20年一遇，內(nèi)部排水標(biāo)準(zhǔn)不得低于7年一遇。校舍建設(shè)應(yīng)貫徹“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，校舍建筑應(yīng)符合《中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求。

　　校舍安全工程實(shí)行“以縣為主”的“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、立項(xiàng)，統(tǒng)一勘探、設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招標(biāo)、監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗(yàn)收和決算審計(jì)。工程項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)或資格，并依法采取招標(biāo)方式確定。建設(shè)單位不得分解發(fā)包工程，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程，工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

      三、資金安排和管理

　　堅(jiān)持“以縣為主”的管理體制，加大地方財(cái)政投入，爭(zhēng)取省市的大力支持，保證校舍安全工程建設(shè)資金及時(shí)足額到位。在全市校舍排查鑒定的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)確定全市校舍安全工程資金需求和籌資方案，列入財(cái)政預(yù)算，整合學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)資金，確保資金及時(shí)到位，絕不允許學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。2008年～2011年度的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金優(yōu)先安排用于校舍安全工程。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持校舍安全工程。民辦學(xué)校校舍安全改造由投資方負(fù)責(zé)，安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組給予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

　　中小學(xué)校舍工程專項(xiàng)資金實(shí)行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？钚袨?。保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。

　　各有關(guān)部門要執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策，減免各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)。校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均應(yīng)予以免收;涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位從支持校舍安全工程的角度予以減收或免收。

　　四、工作保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┙∪珯C(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市成立了中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)校舍安全工程的實(shí)施。市教育、發(fā)改、科技、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、審計(jì)、物價(jià)、安監(jiān)等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。各鎮(zhèn)（街道辦）也要成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實(shí)施，并在相關(guān)部門設(shè)立辦公室。為扎實(shí)推進(jìn)校舍安全工程建設(shè)，各成員單位及各鎮(zhèn)（街道辦）要把校舍安全工程作為當(dāng)前的民生工程、重點(diǎn)工作來抓，納入重要議事日程，并在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好校舍安全工程相關(guān)工作。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)，分工合作。中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)政府統(tǒng)一組織，市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

　　市人民政府全面負(fù)責(zé)校舍安全工程的統(tǒng)一組織實(shí)施和管理，組織對(duì)中小學(xué)校舍的排查鑒定，科學(xué)制訂并組織實(shí)施中小學(xué)布局規(guī)劃、校舍改造方案、校舍安全工程總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌落實(shí)除上級(jí)補(bǔ)助資金外工程實(shí)施所需資金，加強(qiáng)工程監(jiān)管，組織人員對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，定期向上級(jí)報(bào)告工程進(jìn)展情況。

　　各部門要緊密合作，相互協(xié)調(diào)。市教育局要把工程實(shí)施作為教育工作的重點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)部門做好工程規(guī)劃等工作，并按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)工程實(shí)施、監(jiān)管和督促檢查。市發(fā)改局要把工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，為工程提供政策支持。市財(cái)政局要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，按工程進(jìn)度及時(shí)撥款，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益。市建設(shè)局、公安局（消防大隊(duì)）、監(jiān)察局、審計(jì)局、安監(jiān)局、國(guó)土資源局、水利局、物價(jià)局、科技局等部門單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，發(fā)揮好專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督作用。各鎮(zhèn)（街道辦）負(fù)責(zé)做好所屬學(xué)校校舍安全工程的具體實(shí)施工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。市校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)施情況組織督查與評(píng)估，并通報(bào)有關(guān)情況。校舍安全工程全過程接受社會(huì)監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等由工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向社會(huì)公布，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，項(xiàng)目學(xué)校要把工程作為校務(wù)公開內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)省市的驗(yàn)收考核方案，市校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組于每年11月下旬至12月上旬對(duì)中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行年度驗(yàn)收考核或項(xiàng)目總體驗(yàn)收考核。

　　建立校舍安全工程進(jìn)度月報(bào)制度，2009年11月～2011年12月期間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每月5日前將全市校舍安全工程建設(shè)進(jìn)展情況匯總后報(bào)江門市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任追究制度。建立校舍安全工程目標(biāo)責(zé)任制，明確層級(jí)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是校舍安全工程第一責(zé)任人，分管校舍安全工程的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人根據(jù)其分管工作負(fù)管理責(zé)任。對(duì)發(fā)生學(xué)校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。