各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關單位：

　　《恩平市依法行政考評責任分工實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市依法行政工作領導小組辦公室（設在法制局）反映。

 

恩平市人民政府辦公室

2016年4月29日

 

　　恩平市依法行政考評責任分工實施方案

　　根據(jù)《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》（粵府令第184號）、《廣東省依法行政考評辦法》（粵府令第185號）的規(guī)定，結(jié)合《江門市人民政府辦公室關于印發(fā)江門市2015年度依法行政考評工作方案的通知》（江府辦函〔2015〕258號）的要求，為做好我市依法行政工作，結(jié)合我市實際，制定如下方案。

　　一、制度建設

　　（一）政府規(guī)范性文件規(guī)定事項符合制定機關職權范圍，內(nèi)容不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關規(guī)定不創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不違法增加公民、法人和其他組織的義務。（責任單位：市政府辦公室、市法制局、規(guī)范性文件起草單位）

　?。ǘ┱?guī)范性文件經(jīng)過政府常務會議討論決定。（責任單位：市政府辦公室、規(guī)范性文件起草單位）

　?。ㄈ┲卮蠡蛘哧P系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，采取座談會、聽證會、論證會或者向社會公布草案等方式公開聽取社會公眾意見。（責任單位：規(guī)范性文件起草單位）

　?。ㄋ模┱?guī)范性文件在提交政府常務會議審議前經(jīng)過本級政府法制機構進行合法性審核。（責任單位：市政府辦公室、市法制局、規(guī)范性文件起草單位）

　?。ㄎ澹┮?guī)范性文件在本級政府規(guī)定的載體上統(tǒng)一發(fā)布。（責任單位：市政府辦公室）

　?。┱?guī)范性文件按規(guī)定上報備案。（責任單位：市政府辦公室、市法制局）

　　（七）推行規(guī)范性文件有效期制度，按期修改、廢止或者重新制定規(guī)范性文件；未建立規(guī)范性文件有效期制度的，每兩年開展1次規(guī)范性文件清理，并向社會公布清理結(jié)果。（責任單位：市法制局）

　　（八）規(guī)范性文件的報備率和報備及時率、規(guī)范率達100%，規(guī)范性文件的合法性審查審核率、統(tǒng)一發(fā)布率達100%。（責任單位：市政府辦公室、市法制局）

　　二、行政決策

　　（一）健全行政決策制度。

　　1.行政決策規(guī)則和程序完善，行政決策的范圍和權限明確，行政決策機制健全，行政決策行為規(guī)范。（責任單位：市政府辦公室）

　　2.重大行政決策事先向社會公布；開展民意調(diào)查，聽取社會公眾意見，通過適當途徑反饋或者公布意見采納情況及理由。（責任單位：市政府辦公室、具體事項承辦單位）

　?。ǘ┩菩兄卮笮姓Q策民意調(diào)查、聽取意見、專家論證制度。

　　1.行政機關作出重大行政決策，按規(guī)定組織專家進行咨詢論證。（責任單位：市政府辦公室、具體事項承辦單位）

　　2.制定和公布重大行政決策事項聽證目錄，并按規(guī)定組織聽證；重大行政決策事項聽證程序規(guī)范合法；重大行政決策事項聽證意見采納情況向社會公布。（責任單位：市發(fā)展和改革局、具體事項承辦單位）

　?。ㄈ┙∪卮笮姓Q策聽證和風險評估制度。

　　1.建立重大行政決策風險評估機制，未經(jīng)評估或者評估不通過的，不予決策。（責任單位：市發(fā)展和改革局、具體事項承辦單位）

　　2.重大行政決策作出前，由政府法制機構進行合法性審查。（責任單位：市法制局）

　?。ㄋ模﹫猿种卮笮姓Q策合法性審查和集體討論決定制度。

　　重大行政決策經(jīng)政府常務會議集體討論決定。（責任單位：市政府辦公室）

　?。ㄎ澹┩菩兄卮笮姓Q策實施情況跟蹤反饋和后評估制度。

　　1.重大行政決策實施后，跟蹤了解決策實施情況并反饋決策機關研究。（責任單位：市政府辦公室、具體事項承辦單位）

　　2.開展重大行政決策后評估，廣泛征求利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議；根據(jù)重大行政決策后評估結(jié)果，決定相關決策是否需要作出調(diào)整或者停止執(zhí)行。（責任單位：市政府辦公室、具體事項承辦單位）

　　（六）落實行政決策責任追究制度。

　　1.建立行政決策監(jiān)督制度。（責任單位：市政府辦公室）

　　2.對超越法定權限、違反法定程序作出決策的，按有關規(guī)定對負有領導責任的人員依法給予處分。（市紀委監(jiān)察局）

　　三、行政執(zhí)法

　　（一）完善行政執(zhí)法體制和機制。

　　1.穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法改革，合理界定行政執(zhí)法權限，進一步理順行政執(zhí)法關系。（責任單位：市編辦）

　　2.依法下放行政管理職權，減少行政執(zhí)法層級，基層行政執(zhí)法能力得到提高。（責任單位：市編辦）

　　3.行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制完善，行政執(zhí)法主體之間在實施法律、法規(guī)、規(guī)章過程中產(chǎn)生的爭議得到及時解決。（責任單位：市法制局）

　?。ǘ┮婪ù_定行政執(zhí)法資格。

　　1.行政執(zhí)法協(xié)作機制健全，行政執(zhí)法案件移送制度落實。行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制完善，依法移送涉嫌犯罪案件。（責任單位：市公安局）

　　2.行政執(zhí)法主體及其職權經(jīng)本級人民政府核準界定，并向社會公告。（責任單位：市編辦）

　　3.遵循行政執(zhí)法委托規(guī)則，嚴格按照法定條件、法定程序和法定方式辦理行政執(zhí)法委托事項。（責任單位：各行政執(zhí)法單位）

　　4.行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度落實，行政執(zhí)法隊伍管理嚴格，杜絕合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。（責任單位：各行政執(zhí)法單位）

　　（三）行政執(zhí)法行為合法適當。

　　1.依法履行行政執(zhí)法職責，作出的行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。重點是由政府作出或經(jīng)市政府批準的行政征收、行政許可、行政處罰、行政強制等行政處理決定符合法律規(guī)定。（責任單位：各行政執(zhí)法單位）

　　2.加強行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設。（責任單位：各行政執(zhí)法單位）

　　3.依法規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，細化量化本單位行政執(zhí)法裁量標準并向社會公開。（責任單位：市法制局、各行政執(zhí)法單位）

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法程序正當。

　　1.行政執(zhí)法人員實施行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用等行政執(zhí)法行為時，依法出示行政執(zhí)法證件。（責任單位：各行政執(zhí)法單位）

　　2.行政執(zhí)法主體作出行政執(zhí)法決定前，向當事人告知作出行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，并給予其陳述、申辯的機會；作出行政執(zhí)法決定時，依法告知當事人申請行政復議、提起行政訴訟的權利、期限和途徑。（責任單位：各行政執(zhí)法單位）

　　3.行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法事項當事人或者其近親屬，或者與行政執(zhí)法事項有其他利害關系，可能影響公正執(zhí)法的，自行回避或者根據(jù)當事人的申請予以回避；行政執(zhí)法主體在當事人提出回避申請之日起3個工作日內(nèi)作出是否回避的決定。（責任單位：各行政執(zhí)法單位）

　　4.依法應當集體討論決定的行政執(zhí)法事項，經(jīng)領導班子集體討論決定，并記錄存檔。（責任單位：各行政執(zhí)法單位）

　　5.行政執(zhí)法主體作出重大行政處罰決定的，自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)報上一級行政機關備案；將作出重大行政處罰行為的相關資料按規(guī)定及時立卷歸檔。（責任單位：各行政執(zhí)法單位）

　　6.全面推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法崗位責任、行政執(zhí)法案卷評查等配套制度。（責任單位：市法制局）

　?。ㄎ澹┮?guī)范罰沒管理。

　　1.嚴格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”和罰沒物品依法處理制度；杜絕執(zhí)法經(jīng)費及執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入、行政事業(yè)性收費掛鉤；杜絕下達或者變相下達罰沒、收費指標等現(xiàn)象。（責任單位：市財政局、各行政執(zhí)法單位）

　　2.行政執(zhí)法人員依法當場收繳罰款的，向當事人開具省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款票據(jù)。（責任單位：各行政執(zhí)法單位）

　　四、政府信息公開

　?。ㄒ唬┙∪畔⒐_機制。

　　1.政府信息公開領導體制和工作機制健全，并指定專門機構和人員負責政府信息公開工作。（責任單位：市政府辦公室）

　　2.完善政府信息公開工作考核、社會評議、責任追究等配套制度，明確政府信息公開的范圍、方式和程序；建立并落實行政機關新聞發(fā)言人制度；完善政府信息發(fā)布保密審查機制。（責任單位：市政府辦公室）

　　3.按規(guī)定及時公布本級政府的政府信息公開工作年度報告。（責任單位：市政府辦公室）

　?。ǘ┮婪ㄖ鲃庸_政府信息。

　　1.按規(guī)定編制和公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。（責任單位：市政府辦公室）

　　2.通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等便于公眾知曉的方式公開政府信息；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，屬于規(guī)定范圍的政府信息，在規(guī)定的時限內(nèi)主動向社會公開。（責任單位：市政府辦公室）

　?。ㄈ┮婪ㄌ幚碚畔⒐_申請。

　　1.政府信息公開申請渠道便捷，安全、高效地通過網(wǎng)絡渠道處理政府信息公開申請。（責任單位：市政府辦公室、相關政府信息公開單位）

　　2.嚴格執(zhí)行依申請?zhí)峁┱畔⒌氖召M規(guī)定，不違規(guī)收取費用，不通過其他組織或者個人以有償服務方式提供政府信息。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、相關政府信息公開單位）

　　3.對社會公眾申請公開政府信息的答復率和答復及時率均達100%。（責任單位：市政府辦公室、相關政府信息公開單位）

　　五、社會矛盾防范和化解

　?。ㄒ唬┙∪鐣茴A防和化解機制。

　　1.建立社會矛盾糾紛排查機制、重大群體性和突發(fā)性社會事件的預警應急機制、行政調(diào)解工作機制。（責任單位：市公安局，各鎮(zhèn)（街）及市有關單位）

　　2.建立勞動人事爭議仲裁調(diào)解機制，以及行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市司法局）

　　（二）依法辦理行政復議案件。

　　1.行政復議申請渠道暢通，行政復議案件依法受理、按時辦結(jié)。（責任單位：市法制局）

　　2.依法公正審理行政復議案件，嚴格糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。（責任單位：市法制局?/p>

　　3.行政復議被申請人按時答復并積極配合案件審查；認真落實行政復議意見書和建議書，依法嚴格執(zhí)行已生效的行政復議決定。（責任單位：市法制局、各行政執(zhí)法單位）

　　4.加強行政復議規(guī)范化和信息化建設，推進“陽光復議”工程，推行行政復議委員會制度；行政復議案件由2名以上行政復議人員審理；統(tǒng)一行政復議法律文書。（責任單位：市法制局）

　　5.建立健全行政復議工作激勵機制和經(jīng)費、裝備保障機制，依法落實行政復議工作經(jīng)費。（責任單位：市政府辦公室、市財政局）

　　6.落實行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計分析報告制度；社會影響較大的重大疑難案件，及時報告上一級行政機關。（責任單位：市法制局）

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行行政賠償、補償制度。

　　1.行政機關及其工作人員行使職權時有《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定的侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的情形，造成損害的，依法履行賠償義務；國家賠償經(jīng)費列入本級財政預算。（責任單位：市財政局、各行政執(zhí)法單位）

　　2.行政補償制度健全，符合補償條件的，按規(guī)定予以補償。（責任單位：市財政局）

　?。ㄋ模┮婪ㄊ芾?、辦結(jié)信訪事項。

　　1.行政機關為公民、法人和其他組織通過來信、來訪、來電等形式反映信訪訴求提供便利條件，不攔截正常上訪群眾，依法保障公民的建議權和申訴權。（責任單位：市信訪局）

　　2.行政機關建立信訪工作制度，明確信訪的受理范圍、處理程序、法律責任，有專門機構負責受理和處理信訪事項。（責任單位：市信訪局）

　　3.行政機關對屬于本機關法定職權范圍內(nèi)的信訪事項，依法受理，及時妥善處理；對不屬于本行政機關職權范圍的信訪事項，及時轉(zhuǎn)送有權處理的行政機關處理。（責任單位：市信訪局）

　　4.對依法應當通過訴訟、仲裁或者行政復議等途徑解決的信訪事項，告知信訪人依照法定程序向有關部門提出。（責任單位：市信訪局）

　　六、行政監(jiān)督

　　（一）自覺接受權力機關監(jiān)督。

　　1.依法向同級人大及其常委會報告工作；執(zhí)行同級人大及其常委會的監(jiān)督?jīng)Q定；配合人大及其常委會的詢問、質(zhì)詢和執(zhí)法檢查。（責任單位：市政府辦公室）

　　2.及時辦理并按時辦結(jié)人大代表議案和建議。（責任單位：市政府辦公室、人大建議各承辦單位）

　　3.及時向本級人大常委會報備規(guī)范性文件。（責任單位：市政府辦公室、市法制局）

　?。ǘ┳杂X接受政協(xié)民主監(jiān)督。

　　1.自覺接受政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督。（責任單位：市政府辦公室）

　　2.認真辦理并按時辦結(jié)政協(xié)委員提案。（責任單位：市政府辦公室、政協(xié)提案各承辦單位）

　?。ㄈ┳杂X接受司法機關監(jiān)督。

　　1.自覺接受法院依照行政訴訟法實施的監(jiān)督；自覺接受檢察機關的法律監(jiān)督；落實相關司法建議。（責任單位：市政府辦公室、市法制局）

　　2.依法配合法院的審判活動，按規(guī)定出庭應訴、答辯。（責任單位：市法制局、涉案承辦部門）

　　3.自覺執(zhí)行法院的生效判決和裁定。（責任單位：市政府辦公室）

　?。ㄋ模┳杂X接受社會監(jiān)督。

　　1.向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會公眾監(jiān)督；對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時調(diào)查核實并依法進行處理。（責任單位：市政府辦公室）

　　2.行政執(zhí)法督察機制健全，依法查處并及時糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為。（責任單位：市紀委監(jiān)察局）

　　3.建立健全并嚴格執(zhí)行行政首長問責制，行政執(zhí)法過錯責任追究制度健全，依照《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》追究相關負責人和直接責任人員的責任。（責任單位：市紀委監(jiān)察局）

　　（五）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　1.支持并配合監(jiān)察機關依法獨立開展監(jiān)督工作；配合審計機關的監(jiān)督工作。（責任單位：市政府辦公室、各行政執(zhí)法單位）

　?。┙⒔∪I導干部學法制度。

　　1.建立健全并嚴格落實領導干部學法制度；制定領導干部年度學法計劃并組織實施。（責任單位：市司法局）

　　2.本年度組織中層以上領導干部參加政府常務會議專題學法、法律業(yè)務集中培訓、依法行政專題研討班、專題法制講座等學法活動不少于兩次。（責任單位：市司法局、市人力資源和社會保障局）

　　七、依法行政能力建設

　?。ㄒ唬┩菩蓄I導干部依法行政情況考查制度。

　　1.建立領導干部任期內(nèi)依法行政情況考查制度。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市法制局）

　　2.領導干部任期內(nèi)依法行政情況考查結(jié)果作為領導干部任職考核、職務晉升的依據(jù)之一。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市法制局）

　?。ǘ┘訌娦姓C關工作人員法制培訓和考核。

　　1.對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，組織專門的法律知識考試。（責任單位：市法制局）

　　2.組織行政機關工作人員學習通用法律知識每年不少于1次；對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓每年不少于 1 次。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市司法局）

　　3.行政機關工作人員接受依法行政知識測試；領導班子成員及單位平均分均達到合格以上。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市司法局）

　　4.本級政府具體行政行為引發(fā)的行政復議、行政訴訟案件，被撤銷、確認違法或者責令履行率不超過25%。（責任單位：市法制局、市各行政執(zhí)法部門）

　　八、依法行政保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導和相關保障。

　　1.建立健全由行政首長直接掛帥的依法行政工作領導協(xié)調(diào)機制。（責任單位：市政府辦公室）

　　2.法制機構設置、人員配備與工作任務相適應；依法行政經(jīng)費保障等機制健全。（責任單位：市財政局、市編辦）

　?。ǘ┮?guī)劃部署依法行政工作。

　　1.按要求制訂落實依法行政工作的配套措施，做到依法行政工作五年有規(guī)劃、年度有安排。（責任單位：市法制局）

　　2.制定依法行政工作具體方案，任務分工明確，工作成效明顯。（責任單位：市法制局）

　?。ㄈ﹫?zhí)行依法行政報告制度。

　　各鎮(zhèn)（街）、市有關單位在每年12月15日之前將本單位一年來推進依法行政工作形成書面報告，送市法制局匯總，法制局負責向市政府常務會議報告審議，經(jīng)市政府常務會議審議通過后，市政府辦公室負責向上一級人民政府和本級人大常委會報告本市推進依法行政工作情況。（責任單位：市政府辦公室、市法制局、各鎮(zhèn)（街）及市有關單位）

　?。ㄋ模┙⒔∪婪ㄐ姓荚u機制。

　　1.按規(guī)定組織開展依法行政考評工作。（責任單位：市法制局）

　　2.市政府常務會議每年聽取依法行政工作匯報不少于一次。（責任單位：市法制局）

 

公開方式：主動公開