各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

 

　　《恩平市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十五屆8次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題請徑向市民政局反映。

 

二○一二年三月二十九日

 

恩平市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

 

　　根據(jù)國務(wù)院1997年7月21日發(fā)布的《殯葬管理條例》（國務(wù)院令第225號）、《民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（粵民事〔2011〕26號）和《關(guān)于印發(fā)江門市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（江民〔2001〕74號）文件的要求，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

 

　　一、基本情況

 

　　“十一五”期間，在各級黨委、政府重視支持下，我市殯葬事業(yè)取得了較快發(fā)展。我市現(xiàn)有殯儀館1家，經(jīng)營性公墓1家，公益性墓地2座，骨灰樓（堂）1座，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；殯葬行業(yè)管理規(guī)范，殯葬服務(wù)水平明顯提高；火化區(qū)遺體火化率達到100％，實行火葬、節(jié)儉治喪、文明辦喪逐步成為社會共識。但我市殯葬事業(yè)發(fā)展仍存在一些問題：殯葬工作區(qū)域發(fā)展不平衡，公益性骨灰存放設(shè)施不足，殯儀館設(shè)備設(shè)施落后，一些農(nóng)村地方封建葬禮陋習(xí)仍時有發(fā)生。為此，我們要進一步深化殯葬改革，創(chuàng)新工作制度，提高公共服務(wù)能力，促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

 

　　二、指導(dǎo)思想和總體目標

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推動殯葬改革，強化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，推動殯葬科技進步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

　?。ǘ┛傮w目標。以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化、骨灰處理生態(tài)化、喪葬習(xí)俗文明化。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┍３只鸹瘏^(qū)遺體火化率100％。要強化管理，確?；鸹瘏^(qū)遺體火化率保持100%。要切實加大資金投入，認真進行規(guī)劃、改造，完善管理機制，努力建成生態(tài)園林墓區(qū)。

 

　?。ǘ┮?guī)范骨灰安置管理。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，不鼓勵以墓葬方式安放骨灰，積極推廣樹葬、海葬等節(jié)地葬法。在城鎮(zhèn)主要以海葬、樹葬或寄存等節(jié)地葬法安置骨灰，在農(nóng)村主要以公益性骨灰樓（堂）集中安放或在樹葬區(qū)域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。經(jīng)營性公墓要在2012年上半年前設(shè)立樹葬區(qū)，并鼓勵在公墓之外設(shè)立樹葬區(qū)域。要切實做好“三道兩區(qū)”清墳工作，嚴厲打擊違規(guī)建造新墳，做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法查處一宗。

 

　　（三）完善殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按爭創(chuàng)省等級殯儀館標準要求，合理調(diào)整殯儀館規(guī)劃，完善殯儀館各項設(shè)施建設(shè)，重點對落后火化設(shè)施設(shè)備進行更新改造，實行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。恩平市殯儀館在2015年底前達到省二級殯儀館以上標準。

 

　?。ㄋ模┘涌焱七M公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。要制定并實施“十二五”期間公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)計劃，優(yōu)先建設(shè)骨灰樓（堂），加快推進公益性骨灰樓（堂）建設(shè)，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。一些交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，但必須同時在鎮(zhèn)或行政村興建公益性骨灰樓（堂），或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓（堂），滿足群眾的不同層次需求。到2015年，力爭各鎮(zhèn)平均擁有公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量要達到2座以上。

 

　?。ㄎ澹┘訌姽沟墓芾?。要規(guī)范經(jīng)營性公墓建設(shè)管理，堅決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓。嚴格審查購墓穴者有效證明，嚴禁公墓炒買炒賣和私自轉(zhuǎn)讓，嚴格執(zhí)行公墓墓地（穴）占地面積標準，杜絕超面積大墓，埋葬骨灰的單墓穴或合葬墓占地面積不得超過1平方米；政策允許遺體土葬的經(jīng)營性公墓要按華僑、港澳臺同胞遺體安葬管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，單遺體墓穴占地面積不得超過4平方米，合葬墓不得超過6平方米。

 

　?。﹥?yōu)化殯葬服務(wù)。要進一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。殯儀館在提供殯葬基本服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要強化市場準入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇，公平協(xié)商，市場運作，政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費，既要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價格形成機制，實行標準化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

 

　?。ㄆ撸┲鸩綄崿F(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。從2011年7月1日起，全市農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”、城鄉(xiāng)低保、重點優(yōu)撫、生活有困難的群眾，由政府免費提供殯葬基本服務(wù)，可根據(jù)實際情況，按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，積極穩(wěn)妥擴大免費提供殯葬基本服務(wù)對象范圍，逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

 

　　四、主要措施

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道辦）要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入政府工作考評內(nèi)容。要進一步明確各部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的管理體制。建立健全殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，建立完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作運行機制，及時研究解決殯葬管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，推動我市殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

 

　?。ǘ┱J真制定發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街道辦）要根據(jù)本地區(qū)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，以及當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對殯儀館爭創(chuàng)省等級殯儀館的基礎(chǔ)設(shè)施擴建改造和更新設(shè)備項目，以及骨灰存放設(shè)施項目，要認真制定出工作方案，明確工作目標和任務(wù)，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。

 

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是火化設(shè)備的更新改造、城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）和農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)的公共投入力度。要將組織群眾開展樹葬、海葬活動等殯葬事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，按規(guī)定落實基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費，不斷增強政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。要落實殯葬事業(yè)單位經(jīng)費，對殯儀館（火葬場）按規(guī)定安排財政資金，可采取“養(yǎng)事代替養(yǎng)人”的辦法由財政安排一定費用給予補助。要拓寬經(jīng)費投入渠道，經(jīng)營性公墓用地出讓所得納入財政管理，專項用于公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

 

　?。ㄋ模┘訌姎浽岜O(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機構(gòu)的準入條件，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準入制度。按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實加強殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，重點整治殯葬亂收費，堅決糾正利用行業(yè)的特殊性損害群眾利益問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強宗旨意識，大局意識和服務(wù)意設(shè)，弘揚優(yōu)良作風(fēng)。

 

　?。ㄎ澹┘哟髨?zhí)法力度。市民政局要牽頭會同市國土資源局、林業(yè)局、發(fā)展改革局（物價局）、工商局等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，定期、不定期對各類殯葬違規(guī)行為進行嚴肅查處。市民政局要嚴肅查處違規(guī)實行土葬和出租（售）經(jīng)營性公墓墓穴、骨灰存放格位等行為；市國土資源局、林業(yè)局要嚴肅查處非法占用土地、林地建墳等行為；市發(fā)展改革局（物價局）要嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、不按規(guī)定公示和明碼標價等違法行為；市工商局要嚴肅查處非法銷售殯葬用品、無照從事殯葬服務(wù)等違法行為。要充分發(fā)揮殯葬管理信息員作用，做好骨灰的跟蹤管理，杜絕亂埋亂葬現(xiàn)象的發(fā)生。

 

　?。┘訌娦麄饕龑?dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，結(jié)合每年殯葬改革宣傳月活動，積極宣傳殯葬改革取得成就和涌現(xiàn)出來的典型事例，大力推廣喪葬活動的新思想、新觀念、新風(fēng)尚。認真引導(dǎo)和組織群眾開展樹葬、花草（坪）葬、海葬和網(wǎng)絡(luò)祭祀等形式，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風(fēng)。

 

　?。ㄆ撸﹪栏窨己酥贫取０凑?ldquo;屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標納入社會經(jīng)濟和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為年度工作考評的重要內(nèi)容和評選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進（優(yōu)秀）個人的重要條件。在“十二五”期間，各鎮(zhèn)（街道辦）要在每年12月底前，對轄區(qū)上年度殯葬管理目標任務(wù)完成情況進行考核，并形成考評報告。市政府將于每年1月10日前，組織市殯葬管理工作聯(lián)席會議單位成員，對各鎮(zhèn)（街道辦）殯葬管理工作目標任務(wù)完成情況進行考核，并將考評情況書面報江門市民政局。