文本解讀：恩平市地方儲(chǔ)備糧管理辦法
政策原文：恩平市人民政府關(guān)于印發(fā)《恩平市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》的通知
（聯(lián)系人：恩平市發(fā)展和改革局 何佩誼，聯(lián)系電話：0750-7711207）
一、制定（修訂）背景
《恩平市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》（恩府〔2019〕50號(hào)，下簡(jiǎn)稱原《辦法》）實(shí)施近五年，使我市地方儲(chǔ)備糧油管理規(guī)范、合理，有關(guān)部門(mén)和單位遵守和執(zhí)行簡(jiǎn)便、易于操作，實(shí)施取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。原《辦法》于2024年6月實(shí)施期滿，加上近幾年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列糧食儲(chǔ)備管理的政策措施，2019年5月中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，提升糧食安全保障水平提出了新的要求;《中華人民共和國(guó)民法典》、新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》《江門(mén)市市級(jí)地方儲(chǔ)備糧管理辦法》等法律法規(guī)陸續(xù)施行，原《辦法》部分條文已不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，亟需修訂;同時(shí)，國(guó)家和省糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理、質(zhì)量等方面管理的規(guī)章制度，需要據(jù)此對(duì)原《辦法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的管理要求。在原《辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)一步進(jìn)行完善，修訂《恩平市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》（下稱《管理辦法》）。
二、《管理辦法》適用范圍
地方儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售、輪換、儲(chǔ)存、動(dòng)用及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
三、《管理辦法》框架結(jié)構(gòu)
《管理辦法》共八章四十九條，主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┑谝徽?總則
明確了《管理辦法》的制定目的、依據(jù)、適用范圍、糧權(quán)歸屬、儲(chǔ)備糧管理原則和有關(guān)管理部門(mén)職責(zé)。
?。ǘ┑诙?收儲(chǔ)、銷售和輪換
明確了地方儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)入庫(kù)、輪換原則、輪換期限、輪換方式、購(gòu)銷等具體要求。
?。ㄈ┑谌?儲(chǔ)存
明確了地方儲(chǔ)備糧承（代）儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)存管理、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、儲(chǔ)存質(zhì)量、安全制度等具體要求。
?。ㄋ模┑谒恼?動(dòng)用
明確了地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用預(yù)警、動(dòng)用和補(bǔ)庫(kù)等具體要求。
?。ㄎ澹┑谖逭?財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)
明確了地方儲(chǔ)備糧費(fèi)用管理、費(fèi)用撥付、超支處理、貸款管理、入庫(kù)成本、保管損失損耗和統(tǒng)計(jì)等具體要求。
（六）第六章 監(jiān)督檢查
明確了地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管部門(mén)職責(zé)、承（代）儲(chǔ)企業(yè)配合監(jiān)管的義務(wù)。
?。ㄆ撸┑谄哒?法律責(zé)任
明確了地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管部門(mén)、承（代）儲(chǔ)企業(yè)等主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
（八）第八章 附則
明確了社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備要求，確定了施行時(shí)間及有效期。
四、《管理辦法》主要修訂內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P(guān)于《管理辦法》適用范圍
地方儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售、輪換、儲(chǔ)存、動(dòng)用及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
?。ǘ╆P(guān)于地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)職能
地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)具體負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售、輪換、儲(chǔ)存、動(dòng)用等具體業(yè)務(wù)，并對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
?。ㄈ╆P(guān)于儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存年限
在常規(guī)儲(chǔ)存條件和儲(chǔ)存品質(zhì)保持宜存前提下，各儲(chǔ)備品種的儲(chǔ)存年限一般稻谷和玉米不超過(guò)3年，國(guó)產(chǎn)小麥不超過(guò)3年，進(jìn)口小麥不超過(guò)5年，豆類及食用油脂不超過(guò)2年；大米每年輪換2次，面粉、食用油等成品糧油（含小包裝）原則上不超過(guò)1年并應(yīng)在保質(zhì)期到期之前進(jìn)行輪換。
?。ㄋ模╆P(guān)于儲(chǔ)備糧輪換方式
地方儲(chǔ)備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換和自主輪換。采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當(dāng)按照輪換計(jì)劃執(zhí)行；采取自主輪換方式的，由承儲(chǔ)企業(yè)自主決定輪換數(shù)量、頻率。
?。ㄎ澹╆P(guān)于儲(chǔ)備糧輪換架空期
地方儲(chǔ)備糧采取靜態(tài)輪換方式的，輪換出入庫(kù)時(shí)間間隔不得超過(guò)4個(gè)月，經(jīng)市發(fā)展改革（糧食和儲(chǔ)備）部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，延期輪換時(shí)間不得超過(guò)2個(gè)月。
?。╆P(guān)于儲(chǔ)備糧購(gòu)銷要求
地方儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范的糧食交易批發(fā)市場(chǎng)及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺(tái)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易方式進(jìn)行，也可以采取直接收購(gòu)、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售等方式進(jìn)行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。其中，定向購(gòu)銷輪換必須通過(guò)糧食交易批發(fā)市場(chǎng)及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行。
?。ㄆ撸╆P(guān)于儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)
地方儲(chǔ)備糧原則上由本市國(guó)有糧食企業(yè)承儲(chǔ)，也可以由承儲(chǔ)企業(yè)委托具備條件的糧食企業(yè)代儲(chǔ)。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)委托代儲(chǔ)的儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全承擔(dān)主體責(zé)任，并與代儲(chǔ)企業(yè)簽訂代儲(chǔ)合同。
?。ò耍╆P(guān)于儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存保管要求
承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧，必須嚴(yán)格實(shí)行政府儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分離，做到人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開(kāi)。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，地方儲(chǔ)備糧可以實(shí)行異地儲(chǔ)存，但所占比例不得超過(guò)國(guó)家、省和江門(mén)市有關(guān)規(guī)定。
?。ň牛╆P(guān)于儲(chǔ)備糧動(dòng)用要求
動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，由市發(fā)展改革（糧食和儲(chǔ)備）部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。地方儲(chǔ)備糧被動(dòng)用后，應(yīng)當(dāng)在12個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫(kù)。
?。ㄊ╆P(guān)于社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備
代儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫(kù)存量規(guī)定。
五、實(shí)施時(shí)間
本辦法自2024年8月1日起施行，有效期至2029年7月31日。
