政策原文：關(guān)于印發(fā)《恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

　　視頻解讀：恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　圖片解讀：恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　?。?lián)系人：恩平市民政局楊帆，聯(lián)系電話：0750-7816407）

　　一、規(guī)劃背景

　　“十三五”期間，恩平民政堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力?；径档拙€惠民生，一系列民生工程落地見(jiàn)效，一大批群眾看得見(jiàn)、摸得著的好事、實(shí)事、難事得以解決，民政各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，為服務(wù)恩平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！笆奈濉逼陂g，我市將根據(jù)全國(guó)、省、市及恩平市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本思路和主要任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會(huì)治理”五大工作體系，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，民政領(lǐng)域各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，工作制度更加成熟定型，服務(wù)管理能力顯著增強(qiáng)，基本民生保障更加有力，基層社會(huì)治理更加健全，基本社會(huì)服務(wù)更加有效，群眾獲得感、幸福感、安全感切實(shí)提高，我市民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)局。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作、廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省委“1310”具體部署，江門市委、市政府“1+6+3”和恩平市委、市政府“四項(xiàng)工作”“五城共建”“六個(gè)百億”工作目標(biāo)，搶抓“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，切實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，著力推進(jìn)民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會(huì)治理”五大工作體系建設(shè)，努力為恩平全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市，江門打造珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶、奮力構(gòu)建新時(shí)代僑都高質(zhì)量發(fā)展新格局，為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列貢獻(xiàn)恩平民政力量！

　　（二）基本原則。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全局觀念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持底線思維。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。一是“大救助”體系保障更加有力。救助政策更加全面、救助資源更加豐富，審批管理更加高效、保障服務(wù)更加到位。到2025年底，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差最低標(biāo)準(zhǔn)占城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差最低標(biāo)準(zhǔn)的80%以上。二是“大養(yǎng)老服務(wù)”體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大突破。到2025年實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于55%，提升失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)水平?；緦?shí)現(xiàn)兜底養(yǎng)老服務(wù)保障有力、基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有、多元養(yǎng)老服務(wù)充分供給的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。三是“大兒童保障”體系建設(shè)更加健全。困境兒童分類保障、多方參與、共同監(jiān)管的兒童福利和兒童保護(hù)制度基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，兒童福利政策更加完善、兒童保護(hù)制度更加健全。孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。到 2025 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到 50% 以上。四是“大慈善”體系建設(shè)達(dá)到更高水平。到2025年底，志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)實(shí)施中的覆蓋率達(dá)到80%，福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。五是“大社會(huì)治理”體系建設(shè)更加完善。社區(qū)治理體系更加完善、治理能力得到提升。社區(qū)治理體系更加完善、治理能力得到提升。

　　三、主要任務(wù)和實(shí)施路徑

　?。ㄒ唬?gòu)建多維度“大救助”體系，強(qiáng)化兜底保障能力。按照“構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革。健全完善救助政策。改進(jìn)基本生活救助制度，細(xì)化低收入家庭救助政策。提升救助工作效能。健全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善管理信息平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)力量參與。優(yōu)化救助審批管理。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推行協(xié)同辦理，提升兜底保障服務(wù)。規(guī)范照料護(hù)理工作，做好流浪人員救助，加大政策推送力度。

　　（二）構(gòu)建多層次“大養(yǎng)老服務(wù)”體系，滿足多樣化養(yǎng)老需求。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，織牢織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展。加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)特殊困難老人關(guān)愛(ài)服務(wù)。增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元發(fā)展，推進(jìn)“養(yǎng)醫(yī)康社”養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障支撐。健全老年人養(yǎng)老服務(wù)制度，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升智慧康養(yǎng)服務(wù)水平，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開(kāi)拓旅居型養(yǎng)老服務(wù)新模式。

　?。ㄈ?gòu)建全方位“大兒童保障”體系，護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)。根據(jù)新時(shí)代兒童福利事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，以構(gòu)建與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的“大兒童保障”體系為目標(biāo)，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、建強(qiáng)體系、兜住底線、提高質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，做細(xì)做實(shí)兒童福利工作，推進(jìn)兒童保障由兜底性、基礎(chǔ)性向適度普惠型轉(zhuǎn)變。健全兒童保護(hù)體制機(jī)制。筑牢兒童保障網(wǎng)，完善兒童保障工作機(jī)制。完善兒童分類保障體系。加強(qiáng)困境兒童生活保障，強(qiáng)化兒童教育保障責(zé)任，健全病殘兒童醫(yī)療保障機(jī)制，完善殘疾兒童康復(fù)保障服務(wù)。加強(qiáng)兒童監(jiān)護(hù)能力建設(shè)。明確家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，完善兒童監(jiān)護(hù)救助體系。提升兒童保障服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)基本生活保障，做好基礎(chǔ)保障建設(shè)，提升服務(wù)保障水平，聚合社會(huì)參與關(guān)愛(ài)力量。

　?。ㄋ模?gòu)建特色化“大慈善”體系，推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)慈善主體培育，創(chuàng)新慈善活動(dòng)形式，打造僑鄉(xiāng)慈善文化品牌，增強(qiáng)慈善事業(yè)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)進(jìn)一步融合等舉措，推動(dòng)建立“聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切問(wèn)題”的政治站位高、主體規(guī)模大、品牌特色強(qiáng)、受惠面廣、公信力強(qiáng)的恩平大慈善體系。構(gòu)筑“大慈善”工作格局。完善慈善工作機(jī)制，打造慈善工作平臺(tái)，強(qiáng)化慈善品牌建設(shè)。推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。激發(fā)社會(huì)慈善活力，健全志愿服務(wù)體系，夯實(shí)福彩公益基礎(chǔ)。加強(qiáng)慈善工作監(jiān)管。強(qiáng)化慈善組織和慈善活動(dòng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)慈善組織自我管理和自身建設(shè)。

　　（五）構(gòu)建現(xiàn)代化“大社會(huì)治理”體系，推動(dòng)治理創(chuàng)新和服務(wù)提升。適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理和社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展要求，完善民政領(lǐng)域的社會(huì)治理，加快推進(jìn)恩平社會(huì)事務(wù)管理改革，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加完善、參與主體更加廣泛、服務(wù)更加精準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。健全基層群眾自治制度，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)社會(huì)組織功能作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)工作激勵(lì)保障。提高基本公共服務(wù)效能。加強(qiáng)婚姻管理服務(wù)，深化殯葬服務(wù)改革，提高殘疾人福利水平，加強(qiáng)行政區(qū)劃和界線管理，加強(qiáng)地名規(guī)范化管理。

　　四、保障措施

　　一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過(guò)程。二是健全完善政策體系。深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的工作部署和省委省政府、市委市政府的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)民政法治建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推進(jìn)基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)工作的順利開(kāi)展。三是健全工作運(yùn)行機(jī)制。建立跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確各部門的職責(zé)以及各部門之間的關(guān)系，促進(jìn)跨部門之間協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。明確民政局內(nèi)部職責(zé)分工，完善層級(jí)工作責(zé)任鏈條，推動(dòng)形成橫向協(xié)同、縱向貫通、運(yùn)行高效的工作機(jī)制。加強(qiáng)民政工作的規(guī)范管理，完善聯(lián)合監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)要素投入。加大民政事業(yè)發(fā)展資金保障力度，重點(diǎn)保障“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會(huì)治理”五大體系建設(shè)工程資金需求；積極拓展資金來(lái)源渠道，探索政府與社會(huì)資本合作模式；促進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間民政事業(yè)均衡發(fā)展；加大資金監(jiān)管力度，確保民政資金合理高效使用。加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化民政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)技能人才“三支隊(duì)伍”建設(shè)。加快民政工作信息化建設(shè)，加強(qiáng)跨部行、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，綜合利用民政大數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供參考，提高民政工作水平。