文本解讀：恩平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
政策原文：關(guān)于印發(fā)恩平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知
（聯(lián)系人：恩平市司法局梁嘉雯，聯(lián)系電話：0750-7370991）
一、修訂背景
《恩平市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（恩府辦〔2014〕127號，以下簡稱原《管理規(guī)定》）自2014年12月31日發(fā)布以來，加強了我市行政機關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，為維護法制統(tǒng)一，促進依法行政發(fā)揮了重要作用。但隨著法治政府建設(shè)、依法行政的要求和標準不斷提高，原《管理規(guī)定》已不能滿足恩平市法治建設(shè)要求。為進一步明確市政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件制定材料及程序，明確鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件制定程序，增強恩平市規(guī)范性文件制定、管理的可操作性、科學性，修訂完成《恩平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）。
二、編制的主要依據(jù)
1.國務院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知（國辦發(fā)〔2018〕37 號）
2.廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（廣東省人民政府令第277號）
3.江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知（江府辦[2022]2號）
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》分為總則，基本規(guī)范，編制計劃，起草，審核和審查，發(fā)布，備案審查，評估、清理、修改、廢止和延期實施，監(jiān)督，附則共十章，對行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等方面進行較為全面、系統(tǒng)的修訂。
四、修訂情況及亮點
?。ㄒ唬εc《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》不一致的內(nèi)容進行修改完善
一是由政府辦公機構(gòu)負責本級政府規(guī)范性文件處理；由司法行政部門負責合法性審核（審查），并在市人民政府的領(lǐng)導下承擔監(jiān)督工作。
二是對文件制發(fā)程序中與《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》不一致的內(nèi)容進行修改。將司法行政部門的審核（審查）時間及文件報備時間根據(jù)上級文件要求分別調(diào)整為15個工作日和30日。
三是健全規(guī)范性文件監(jiān)督檢查機制。明確文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并列入法治政府建設(shè)考評指標體系；對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級政府，市司法行政部門可以約談其負責人進行個案指導，或者直接責令整改、通報批評。
?。ǘ┙Y(jié)合我市管理實際補充和細化規(guī)范性文件管理要求
一是細化程序規(guī)定。增加了應納入管理的情形，細化不符合規(guī)范性文件管理的情形；完善細化審限管理以及對審核（審查）后的處理情形；細化文件修改、延期實施程序。
二是將《恩平市行政機關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布辦法》納入《管理規(guī)定》中，使文件制發(fā)規(guī)定和體系更加完善、統(tǒng)一。
三是建立規(guī)范性文件合法性審核和備案審查情況通報制度。
（三）根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，突出我市規(guī)范性文件管理的新亮點
一是完善鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件制定程序。通過明確鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件制定程序，并要求鎮(zhèn)級規(guī)范性文件公布后報市人民政府備案，將《廣東省規(guī)范性文件管理規(guī)定》第四十四條的規(guī)定落到實處。
二是增加部門規(guī)范性文件備案程序?！督T市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七章的要求，結(jié)合恩平市工作實際，在上級規(guī)定允許的范圍內(nèi)增加對部門規(guī)范性文件的備案要求，確保恩平市部門規(guī)范性文件合法、合規(guī)、高質(zhì)量。
三是明確相關(guān)期日起算時間。為充分保障公眾反饋意見的權(quán)利以及司法行政機關(guān)合法性審核（審查）質(zhì)量，《管理規(guī)定》中的期間均為完整期間，從次日起算，開始當日均不計算在內(nèi)?！?/p>
四是將已經(jīng)實際操作且行之有效的做法納入《管理規(guī)定》。強化司法行政部門對文件的指導，對緊急的文件，審核（審查）與修改完善環(huán)節(jié)可同步進行；堅持“三重審核”機制，未聽取或法律顧問認為不合法的事項，不得提交討論、作出決定，并在送審階段將法律顧問的意見作為文件草案制定的必備材料。
