各鎮(zhèn)（街）黨（工）委、市（省、江門市）直有關單位：

根據(jù)市委 市政府《關于新時期城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施方案（2016—2018年）》（恩發(fā)〔2016〕10號）精神，為加強我市2016—2018年新時期城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧資金管理，提高財政扶貧資金使用效益，現(xiàn)將《恩平市新時期城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧資金管理辦法》印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時與市扶貧辦、市財政局聯(lián)系。

恩平市扶貧開發(fā)               恩平市財政局

領導小組辦公室

     2016年11月29日

恩平市新時期城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧資金

管理辦法

第一章  總　則

第一條  為加強和規(guī)范我市2016-2018年城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧項目資金管理，提高財政扶貧資金使用效益，根據(jù)市委市政府《關于新時期城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施方案（2016-2018年）》（恩發(fā)〔2016〕10號）和關于印發(fā)《恩平市市級財政專項資金管理辦法》的通知（恩財預〔2016〕38號）等有關規(guī)定，并參照《江門市2016-2018年城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧資金管理辦法》（江扶字〔2016〕12號 ），制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的2016-2018年城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧資金（以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指經(jīng)我市扶貧開發(fā)領導小組同意，由市政府籌集及江門市下?lián)艿姆鲐毣?strong>，主要用于我市2016-2018年城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧項目的補助資金。

第三條  扶貧開發(fā)資金管理堅持規(guī)范管理、嚴格審批、公開透明、強化監(jiān)督的原則。

第四條　各級扶貧、財政等部門要切實履行責任，落實資金投入，積極創(chuàng)新和完善精準扶貧、精準脫貧政策支持措施，提高資金使用效益，推動全社會參與的大扶貧工作，確保到2018年我市相對貧困地區(qū)和相對貧困人口如期脫貧。

第二章  職責與分工

第五條　扶貧部門職責。

    （一）市扶貧辦主要職責。

參與制定扶貧開發(fā)資金管理辦法，負責編制扶貧開發(fā)資金年度總體計劃，會同市財政局按程序報市扶貧指導監(jiān)督小組審批；做好我市扶貧資金項目的備案、統(tǒng)計，會同市財政局做好扶貧開發(fā)資金結(jié)算、清算工作；通過集體研究等程序及時提出扶貧開發(fā)資金分配方案報市扶貧開發(fā)指導監(jiān)督小組審核，并履行分配方案報批、信息公開等手續(xù)；加強對扶貧開發(fā)資金項目的抽查監(jiān)督管理，了解項目實施、資金使用以及項目驗收等情況，指導各鎮(zhèn)（街）開展扶貧開發(fā)資金績效評價工作；按規(guī)定編制市本級扶貧開發(fā)資金的年度績效目標。

（二）各鎮(zhèn)（街）扶貧部門主要職責。

  嚴格按照有關實施方案組織申報、實施精準扶貧項目，加強扶貧開發(fā)資金的監(jiān)督管理，及時了解項目實施情況和扶貧開發(fā)資金使用情況，做好項目實施的過程跟蹤；配合上級部門開展資金使用、項目實施監(jiān)督檢查和績效評價；制定實施本鎮(zhèn)（街）精準扶貧資金管理辦法；根據(jù)國庫集中支付以及財政支農(nóng)資金報賬制的有關規(guī)定，嚴把審核關，確保支付金額、內(nèi)容以及相關資料、憑證的真實、合規(guī)和完整性。

    （三）市有關部門職責。

財政部門負責協(xié)同扶貧部門做好扶貧資金項目申報、報價審核、績效自評等相關工作；嚴格按照國庫集中支付和財政資金管理的有關規(guī)定及時審核撥付資金；對扶貧開發(fā)資金使用、管理情況開展實施監(jiān)督檢查和績效評價；按政策要求將扶貧開發(fā)資金列入同級年度預算，呈領導安排扶貧開發(fā)資金。

市審計部門負責對精準扶貧資金籌集、項目資金實施和使用進行審計監(jiān)督。

第六條　恩平市扶貧開發(fā)工作指導監(jiān)督小組職責

負責集中管理、審批、統(tǒng)籌安排扶貧開發(fā)資金，并統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)資金的籌集、使用和管理。

第三章  扶貧開發(fā)資金管理

　　第七條  扶貧開發(fā)資金的分配。

　　將江門市財政下達我市扶貧開發(fā)資金和本級財政配套資金安排于各鎮(zhèn)（街）"11+3"（即11項貧困人口幫扶措施項目和3項相對老區(qū)村基礎設施建設項目）扶貧措施以及市扶貧辦、鎮(zhèn)（街）扶貧建檔立卡工作經(jīng)費等方面。

第八條  扶貧開發(fā)資金用途。

   （一）根據(jù)我市2016-2018年城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧工作方案總體部署，扶貧開發(fā)資金主要用于直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象增收和減負項目、提升村基本公共服務及改善老區(qū)村基礎設施建設。主要包括：

1、實施基本公共服務均等化補助和資源管護激勵型財政補助政策；2、產(chǎn)業(yè)扶持、助醫(yī)、助學、轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融扶貧、電商扶貧；3、加強相對落后老區(qū)村的基礎設施建設；4、加強基層黨組織建設幫扶；5、引入公益創(chuàng)籌社工工作，鼓勵社工組織積極參與精準扶貧工作等；6、市扶貧開發(fā)指導監(jiān)督小組確定的其他扶貧指出。　

（二）適當安排用于扶貧部門、鎮(zhèn)（街）扶貧工作經(jīng)費。

（三）扶貧開發(fā)資金不得用于：1、扶貧工作以外的行政事業(yè)單位基本支出。2、各項獎金、津貼和福利補助。3、彌補企業(yè)虧損。4、修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。5、彌補預算支出缺口和償還債務。6、大中型基本建設項目。7、交通工具及通訊設備。8、城市基礎設施建設。9、企業(yè)擔保金。10、虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預算等。11、其他扶貧工作以外的任何支出。

第九條  扶貧開發(fā)資金使用要求。

扶貧開發(fā)資金按“以規(guī)劃定項目、以項目定資金、項目安排精準、資金使用精準”的要求安排使用。市政府對扶貧開發(fā)資金籌集使用管理負總責，并根據(jù)本地區(qū)新時期精準扶貧規(guī)劃，審核批準貧困人口鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)資金籌集使用計劃和扶貧開發(fā)項目計劃。據(jù)此建立扶貧開發(fā)項目庫，組織鎮(zhèn)村分年度實施。

扶貧開發(fā)資金使用和項目實施積極推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法。在符合規(guī)定的情況下，鼓勵各地采取基金、股權(quán)投資等新型資金管理模式撬動社會資金投入脫貧攻堅。

下?lián)芨麈?zhèn)（街）和幫扶單位籌集的幫扶經(jīng)費原則用于幫扶貧困人口的脫貧項目，并由各鎮(zhèn)扶貧辦和幫扶單位統(tǒng)籌安排。

各級部門不得以任何形式抵扣或變相抵扣應下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金，不得以任何形式從下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金中提取工作經(jīng)費和項目管理費用。

第十條　項目申報、管理和實施。

幫扶項目計劃由貧困人口所在鎮(zhèn)（街）制定和申報。項目的選取要結(jié)合鎮(zhèn)村實際，在充分征求貧困人口意愿的基礎上，按分類指導、精準幫扶、一戶一法等要求研究確定。幫扶項目計劃經(jīng)市扶貧辦及市財政局批準后，由鎮(zhèn)（街）扶貧辦具體實施和監(jiān)督管理。

（一）幫扶貧困戶項目由所在鎮(zhèn)（街）扶貧辦和幫扶單位共同制定幫扶計劃，經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核后，統(tǒng)一向市扶貧辦和市財政局申報備案。由貧困人口所在鎮(zhèn)（街）和幫扶單位具體實施和監(jiān)督管理。

（二）幫扶老區(qū)村項目由所在鎮(zhèn)（街）申報，經(jīng)我市扶貧辦、財政局及項目主管部門聯(lián)合審核后，報市精準扶貧工作指導監(jiān)督小組審批，由貧困人口所在鎮(zhèn)（街）具體實施和監(jiān)督管理。

(三)扶貧項目申報資料應有項目可行性研究報告或項目標準文件，并說明目標任務（績效情況）、投資規(guī)模、資金來源、財務分析、實施計劃、完成時間、經(jīng)濟和社會生態(tài)效益等內(nèi)容。重點幫扶村扶貧項目必須符合其總體扶貧工作規(guī)劃。扶持重點幫扶村工作規(guī)劃及扶持村內(nèi)貧困家庭脫貧工作規(guī)劃要報市扶貧辦備案。

（四）項目管理和實施。項目以所在鎮(zhèn)（街）為實施單位，整村推進。嚴格按照經(jīng)批準的實施方案組織項目實施，明確項目實施規(guī)模、標準和主要工作內(nèi)容，確保按期按質(zhì)完成實施任務；嚴格執(zhí)行扶貧開發(fā)資金?？顚Ｓ茫皶r提供有關報賬憑證，并確保相關賬務資料、憑證的真實和完整；嚴格項目公告（公示）制，資金的管理和使用情況要按規(guī)定實行信息公開，主動接受社會監(jiān)督；對扶貧開發(fā)資金進行專賬核算、專人管理，并設立扶貧開發(fā)資金收入、支出明細賬，主動接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等相關部門的監(jiān)督；加強項目管理，提高項目實施績效，并按規(guī)定開展績效自評，確保項目建設達到申報的績效目標。

第十一條　財務管理。

嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算規(guī)定。用款單位要加強財務管理工作，對扶貧開發(fā)資金進行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。建立健全撥付臺賬，及時分類存檔、規(guī)范財務核算工作，及時、全面、客觀反映扶貧開發(fā)資金收支情況，按要求做好財務決算。要嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算辦法，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度。資金使用中涉及政府采購或招投標的，按政府采購和招投標管理規(guī)定執(zhí)行。要加強檔案資料管理，確保與扶貧開發(fā)資金申報、管理、使用相關的單據(jù)、憑證、文件、資料等按規(guī)定保管。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項目所屬級次，分別由縣、鎮(zhèn)、村有關單位負責使用和管護。

第十二條  按照扶貧年度預算資金額度，研究確定重點幫扶項目類型。原則上按照江發(fā)〔2016〕6號提出的“11+3”精準扶貧措施，對相對貧困人實施分類施策幫扶。同時，要按規(guī)定落實申報項目公示、資金集中支付、績效評價等工作機制。

第四章 信息公開

第十三條  市扶貧辦、市財政局按照《廣東省省級財政扶貧開發(fā)資金信息公開辦法》的規(guī)定，除涉及保密等要求不予公開外，在江門市精準扶貧網(wǎng)、市財政局門戶網(wǎng)站公開扶貧開發(fā)資金管理辦法和項目申報指南，各鎮(zhèn)（街）實施情況和其他按規(guī)定應公開信息，接受社會和群眾的監(jiān)督。

第五章  監(jiān)督管理與績效考評

第十四條  市扶貧、財政等部門及項目實施單位要建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機制；完善扶貧開發(fā)資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程；建立完善檔案管理制度，如實記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；建立考核問責制度。

    第十五條  市財政、扶貧等部門負責扶貧開發(fā)資金使用及項目實施日常監(jiān)督和專項檢查，按照“項目跟隨規(guī)劃走、資金跟隨項目走、監(jiān)管跟隨資金走”的原則，嚴格執(zhí)行財政資金項目管理制度。要定期對項目實施和資金使用情況的跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保?？顚Ｓ?。同時，要積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

（一）貧困人口鎮(zhèn)（街）村要實行扶貧開發(fā)資金籌集使用管理和項目實施情況公告公示制度。定期公開、公告扶貧開發(fā)資金的使用情況，公告公示內(nèi)容應包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、預期目標、項目實施結(jié)果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等。并將使用情況及公開公告情況報送市財政、扶貧辦。

（二）實行扶貧開發(fā)資金籌集使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。貧困人口鎮(zhèn)（街）要建立扶貧開發(fā)資金使用臺賬，依據(jù)新時期精準扶貧信息平臺于每個季度終了后15個工作日內(nèi)將本地區(qū)扶貧開發(fā)資金使用情況匯總表報送市扶貧辦、市財政局。市扶貧辦會同市財政局匯總各鎮(zhèn)（街）情況上報市扶貧開發(fā)指導監(jiān)督小組。

第十六條  扶貧開發(fā)資金實行績效考評和項目完成結(jié)果評價。各級扶貧、資金使用單位按規(guī)定開展績效自評。年度終了后一個季度內(nèi)完成上一年度各鎮(zhèn)（街）扶貧開發(fā)資金績效自評工作，績效自評報告上報市扶貧辦、市財政局。市扶貧辦、市財政局適時組織抽查或引入第三方評價，資金績效評價結(jié)果作為扶貧開發(fā)資金安排、調(diào)整、撤銷的重要依據(jù)。

第六章  責任追究

第十七條  扶貧開發(fā)資金管理實行最嚴格的違規(guī)使用責任追究機制。任何單位和個人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用扶貧開發(fā)資金。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴懲處。有違反以下列情形之一的，由各級行政機關、紀檢監(jiān)察機關、檢察機關對相關部門和單位按職能分工責令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例（國務院令427號）》的有關規(guī)定追回扶貧開發(fā)資金，給予相應的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。黨紀政紀處分條例等相關法律法規(guī)規(guī)定從重追究的情形，依法從重追究責任。

（一）違反財政國庫管理規(guī)定及有關扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

（二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。

（三）利用職務之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

（四）專款不專用，擅自擴大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標準的。

（五）虛報冒領，弄虛作假。騙取、套取扶貧資金的。

（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。

（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標準和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。

（八）在分配、發(fā)放扶貧資金中，收取下級或服務對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價證券的。

（九）利用職務之便謀取個人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。

（十）有其他違法、違紀、違規(guī)行為的。

第十八條　對違反本辦法有關規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重，由有關部門依照職責權(quán)限給予批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調(diào)整崗位、責令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十九條　在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推施檢查的，應責令其糾正。逾期不糾正的，對主管負責人和直接責任人，應及時建議有關部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第七章   附  則

第二十條　江門市財政局和江門市扶貧辦等部門在各年度制定的扶貧開發(fā)資金實施方案、申報指南等，作為《辦法》的補充和對各年度工作的進一步細化，應同時遵照執(zhí)行。

第二十一條 幫扶單位籌集資金、老區(qū)貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的精準扶貧資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條  本辦法由市扶貧辦、會同市財政局等有關部門負責解釋。各鎮(zhèn)（街）應根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，研究制訂本地區(qū)的扶貧開發(fā)資金管理實施細則，報市扶貧辦、市財政局等部門備案。

第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。